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實(shí)行居民階梯電價(jià)乃大勢(shì)所趨
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2012-04-20 作者：馬志剛 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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推出居民階梯電價(jià)制度，是在充分考慮社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)改革舉措，既不會(huì)增加絕大多數(shù)普通居民的生活負(fù)擔(dān)，也不會(huì)對(duì)當(dāng)前保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響，反而可以更好地發(fā)揮市場和價(jià)格機(jī)制在合理配置資源中的重要作用，促進(jìn)廣大居民科學(xué)合理用電，并且能夠更好地保障公平。
本期“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
中央電視臺(tái)聯(lián)席評(píng)論”關(guān)注話題——實(shí)行居民階梯電價(jià)乃大勢(shì)所趨。
最近，居民階梯電價(jià)改革提速，引發(fā)一些人所謂“階梯電價(jià)會(huì)增加居民負(fù)擔(dān)”的擔(dān)心。這一擔(dān)心，既沒有看到實(shí)行居民階梯電價(jià)對(duì)緩解能源資源約束、確保更長時(shí)期保持電價(jià)穩(wěn)定的重要作用，也沒有看到這項(xiàng)改革兼顧了公平與效率，顯然是出于對(duì)推出居民階梯電價(jià)制度的一種誤解。
價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)體制下資源優(yōu)化配置的“信號(hào)燈”和“風(fēng)向標(biāo)”，是調(diào)節(jié)市場供求的有力杠桿。目前，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都已由市場決定。近年來，我國在理順資源性產(chǎn)品價(jià)格方面已做了大量工作。比如，去年不僅出臺(tái)了煤炭電力價(jià)格綜合調(diào)控方案、完善了太陽能光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，還就實(shí)行居民階梯電價(jià)提出了初步思路和建議方案并廣泛征求意見。但我們也要清醒地看到，資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制仍需繼續(xù)完善，特別是居民電價(jià)，由于至今仍在實(shí)行低價(jià)政策，用電價(jià)格低于供電成本，導(dǎo)致了一系列問題：一是不利于節(jié)能減排，有悖于社會(huì)公平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗了33%的居民用電。在現(xiàn)行居民用電機(jī)制作用下，用電越多的居民用戶享受的政府補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶享受的政府補(bǔ)貼越少，補(bǔ)貼無形中助長了高耗能，實(shí)質(zhì)上是大多數(shù)用戶為少數(shù)用戶買單，這既不利于節(jié)能減排、綠色增長，更沒有體現(xiàn)出公平負(fù)擔(dān)的原則。二是持續(xù)加劇供需矛盾。目前，火電仍是我國發(fā)電的大頭，用電量的持續(xù)增加，導(dǎo)致煤炭等能源資源的約束日益增強(qiáng)。近年來，隨著我國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率卻始終低于其他行業(yè)用電，成為電價(jià)體系中孤立的洼地。嚴(yán)重的供需矛盾遲遲得不到有效緩解，不僅對(duì)理順能源資源價(jià)格體系形成了制約，還對(duì)更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)依據(jù)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場供求、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展構(gòu)成了阻礙。
實(shí)行居民階梯電價(jià)改革，并不是簡單的漲價(jià)，而漲價(jià)也非實(shí)行階梯電價(jià)的初衷，“逢改必漲”更不是價(jià)格改革的必然結(jié)果。從世界范圍看，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓等國均對(duì)居民用電執(zhí)行階梯電價(jià)，此舉已經(jīng)成為資源短缺國家和地區(qū)的一種通行做法。我國推出的居民階梯電價(jià)制度，主要是將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價(jià)，建立用電價(jià)格隨用電量增加而呈階梯狀逐級(jí)遞增的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用電少的居民少負(fù)擔(dān)、用電多的居民多負(fù)擔(dān)，其最終目的是建立一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體制機(jī)制，使電價(jià)更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境補(bǔ)償成本。按照現(xiàn)行階梯電價(jià)改革指導(dǎo)意見，居民每個(gè)月的用電將分成3檔，第一檔是基本用電，按覆蓋80%左右居民的用電量來確定。這一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不作調(diào)整。這也就是說，對(duì)絕大多數(shù)用戶來說，階梯電價(jià)實(shí)行后，電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。由此可見，推出居民階梯電價(jià)制度，是在充分考慮社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)改革舉措，既不會(huì)增加絕大多數(shù)普通居民的生活負(fù)擔(dān)，也不會(huì)對(duì)當(dāng)前保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響，反而可以更好地發(fā)揮市場和價(jià)格機(jī)制在合理配置資源中的重要作用，促進(jìn)廣大居民科學(xué)合理用電，并且能夠更好地保障公平。那種把階梯電價(jià)簡單理解為用電漲價(jià)的說法，是片面的也是不對(duì)的。
為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色增長，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平原則，在我國實(shí)行居民階梯電價(jià)乃大勢(shì)所趨。今年，我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，近20多年來第一次低于8%。與此同時(shí)，當(dāng)前物價(jià)保持基本穩(wěn)定，3月居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3.6%，與去年相對(duì)高企的物價(jià)指數(shù)相比有了較大幅度的回落。適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)，為進(jìn)一步改革預(yù)留了空間，也為進(jìn)一步理順電價(jià)提供了有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)把相關(guān)工作做好。同時(shí)，還應(yīng)以實(shí)行階梯電價(jià)為契機(jī)，提高全民族的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式，讓節(jié)約能源資源深入人心，使節(jié)約能源資源成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
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