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2012-04-23 作者：林伯強（新華都商學(xué)院） 來源：中國證券報
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目前我國成品油價格機制遵循國際接軌原則，除了其他社會方面的考慮，國內(nèi)油價基本上由國際油價決定。我國石油對外依存已達56%，國際價格接軌是反映石油成本的基本要求，但不是充分要求。
當(dāng)前，各國的能源價格水平很不相同，一個國家的能源價格水平，取決于其資源稟賦、發(fā)展階段和政策目標(biāo)。從經(jīng)濟學(xué)角度看，能源價格需要反映成本，這是行業(yè)可持續(xù)的基本保障。提高能源價格可以促進節(jié)能減排，這也沒有爭議。但經(jīng)濟學(xué)也證明了能源消費有助于提高勞動生產(chǎn)率和社會現(xiàn)代化水平。提高能源價格一定會節(jié)能，但用不起能源將影響勞動生產(chǎn)率。這就表明，提高能源價格實現(xiàn)的節(jié)能必須有“度”。作為發(fā)展中國家，目前我國能源價格是在這個“度”以上還是“度”以下，是需要討論的。
普通消費者消費某種商品，特別是基礎(chǔ)性商品如能源，通常會考慮兩個因素，價格和收入。假定某種能源產(chǎn)品的價格非常高，但是它在收入中的占比非常低，消費者是不在乎節(jié)能的。我國油價與美國相近，但美國人均收入高我們近10倍，我國的油價與收入比相比美國高出很多，也就是說我國普通消費者會比美國消費者節(jié)省，這是事實。但油價在收入中占比過高，也要求發(fā)展中國家對消費者進行合理和必須的補貼。
另一方面，對于現(xiàn)行的成品油價格機制，最大的考驗應(yīng)是一旦國際油價大幅度上漲，如何實現(xiàn)合理調(diào)價。以往調(diào)價是實施價格管制，然后對中石油和中石化進行財政補貼，這是無目標(biāo)補貼，使得成品油定價機制形同虛設(shè)。沒有定價機制的石油行業(yè)，除了投資和運行存在不確定性，還會影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響成品油供應(yīng)，增加可持續(xù)成本。筆者建議，建立更加合理透明的成品油定價機制，這不僅是為了緩解石油企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)，解決石油產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，更重要的是為石油投資提供一個相對確定的商業(yè)環(huán)境，為民營和外企參與投資提供可以預(yù)期的財務(wù)保障。透明的定價機制是贏得消費者理解的關(guān)鍵，也為消費者參與定價留有一席之地的表現(xiàn)。
此外，政府價格管制和財政補貼是無差別價格補貼，即每個消費單位汽柴油量受到相同的補貼，這不利于公平和效率。一般來說，高收入群體耗能多，得到的補貼也多。但無論補貼來源是國有油企的虧損還是直接財政補貼，都來自于國家的財政資源。財政再分配的基本原則是向弱勢群體傾斜。無目標(biāo)補貼往往是低收入補貼高收入群體，有目標(biāo)補貼應(yīng)該盡量針對低收入人群，以及與低收入人群相關(guān)和公共服務(wù)相關(guān)的商品的服務(wù)。對于高收入群體，比較高的價格才會迫使他們提高效率。
因此，應(yīng)對國際油價進一步走高的基本原則應(yīng)該是，盡可能維護定價機制的嚴肅性和避免油價管制，同時在調(diào)價時考慮發(fā)展中國家的消費特點和消費者承受能力，進行有目標(biāo)的能源補貼。
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