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2012-04-23 作者：國際金融報社論 來源：國際金融報
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國際貨幣基金組織（IMF）4月20日宣布，根據(jù)成員國最新承諾，獲得成員國增資總額已超過4300億美元，其中歐元區(qū)承諾注資2000億美元，日本注資600億美元，巴西、中國等金磚國家也承諾注資。這是繼2009年之后的第二次增資。
在歐債危機進入第三年后，IMF反復(fù)強調(diào)需進一步增資，以獲得足夠資源防范可能發(fā)生的全球金融危機。這一次如愿以償，4300億美元將收囊中，為抵抗“高失業(yè)率”和“去杠桿化”帶來的風(fēng)險建好了全球金融防火墻。
雖然歐洲國家這次將因IMF的增資獲益，但對于巴西、俄羅斯、印度、中國等新興經(jīng)濟體來說，此次增資所帶來的“效果”，或?qū)⑦h遠遜于預(yù)期，因為IMF為適應(yīng)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家面臨的新形勢而承諾的改革遠沒有增資這樣來得“有效率”——2010年出臺的提高發(fā)展中國家話語權(quán)份額改革方案卻一直表現(xiàn)在書面上，落實似乎遙遙無期。
雖然G20聲明中未透露中國在IMF的額外貢獻份額，但中國官員明確表態(tài)稱“不會缺席IMF增資”。其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家同樣也承諾增資IMF，表達愿意一道出力共克時艱的決心。令人遺憾地是，美國作為世界第一大經(jīng)濟體、IMF第一大股東，卻表現(xiàn)冷漠，一毛不拔，甚至，美國財長蓋特納明確表示不支持增資計劃，希望歐洲能自建“防火墻”。
盡管IMF總裁拉加德一再強調(diào)，為IMF增資以加固全球防火墻不是為了某個特定地區(qū)，而是將用于全球。但從近期甚至更長遠時期來看，最需IMF緊急資金救助的仍主要是發(fā)達國家，特別是當前世界經(jīng)濟最大風(fēng)險所在地——歐洲。因此，歐洲必須實施此前承諾的改革，將要求IMF成員國完成IMF增資工作，加強新興經(jīng)濟體的代表地位。
IMF是以份額為基礎(chǔ)的機構(gòu)，份額是基金組織最重要、最根本的資金來源。所以，這一次增資，也為IMF提供了一個非�，F(xiàn)實的改革機遇，那就是，讓新興經(jīng)濟體地位進一步抬升，以體現(xiàn)國際經(jīng)濟格局力量的消長，有了一個最合適的由頭。IMF應(yīng)該抓住這個機遇，落實好改革工作。
一個最明顯的條件是，首先可以完成2010年份額改革方案的審批程序，確保原定今年10月完成的各項改革方案，在此次增資完成后，立即啟動，進入操作狀態(tài)。同時，分步驟推動IMF政策監(jiān)督范圍應(yīng)擴大，以維護全球經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，最后完成除匯率政策外，政策監(jiān)督的范圍應(yīng)擴大到財政、貨幣、金融政策和結(jié)構(gòu)改革等，以提高監(jiān)督的公平性和有效性。
客觀上，部分新興經(jīng)濟體對于IMF治理改革延期表示不滿，但IMF仍得到了中國、俄羅斯、印度及巴西的增資承諾，新興經(jīng)濟體國家一直尋求擴大在IMF管理問題上的發(fā)言權(quán)，他們表現(xiàn)在增資的積極態(tài)度，也是IMF改革的新推動力。
從另一面看，如果IMF若只強調(diào)快速增資，而不及時兌現(xiàn)份額和投票權(quán)改革承諾，對于該機構(gòu)的“公信力”也是一種傷害。因此，IMF若要保持在國際金融秩序中的影響力，必須調(diào)整自身架構(gòu)，其中最為關(guān)鍵的是進行自身治理改革。這既包括份額和投票權(quán)改革，也包括監(jiān)督框架等其他內(nèi)容。只有通過持續(xù)不斷的改革，順應(yīng)潮流地增加新興和發(fā)展中國家話語權(quán)，才能保持其地位與影響力。
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