4月17日，中央政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。這個(gè)暫行辦法將“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”納入“民航發(fā)展基金”的范疇，在某種程度上使得這種收費(fèi)管理更加規(guī)范化，似乎洗脫了之前“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)涉嫌行政侵權(quán)”的嫌疑。但是，換了個(gè)馬甲的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，改變不了其不合理的本質(zhì)。
　　第一，征收“民航發(fā)展基金”不公平。從法律性質(zhì)上，“民航發(fā)展基金”是一種政府性基金，即指相關(guān)部門為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。在1992年的時(shí)候，溫州自強(qiáng)機(jī)場(chǎng)之所以征收“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)該機(jī)場(chǎng)是自籌資金，且建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。如今，各大機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建成，且都已成為以盈利為目的的企業(yè)法人。在這種情況下，以帶有明顯公益色彩的“民航發(fā)展基金”來補(bǔ)貼商業(yè)性質(zhì)的機(jī)場(chǎng)，顯然是不公平的。
　　第二，征收“民航發(fā)展基金”的條件已經(jīng)不具備。一般情況下，政府性基金只有在政府財(cái)力不足時(shí)采用，是一種臨時(shí)性的籌資措施，而在公共財(cái)政體制健全和完善以后，就必須加以限制或取消。可自1994年啟動(dòng)財(cái)稅體制改革以來，我國(guó)財(cái)政收入開始步入快速增長(zhǎng)通道。2002年突破2萬(wàn)億，到2011年，我國(guó)財(cái)政收入超過了10萬(wàn)億元，20年間增長(zhǎng)了近30倍。與火車站、汽車站等類似，機(jī)場(chǎng)也算是一種公共基礎(chǔ)性設(shè)施，在國(guó)家財(cái)政收入超常增長(zhǎng)的情況下，征收所謂“民航發(fā)展基金”的條件其實(shí)已經(jīng)不再具備。
　　第三，征收“民航發(fā)展基金”程序不合理。與行政事業(yè)性收費(fèi)的非盈利性、補(bǔ)償性相比，政府性基金由完全是政府憑借行政權(quán)力的一種強(qiáng)制無(wú)償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質(zhì)，是一種比較典型的“準(zhǔn)稅收”。根據(jù)我國(guó)《立法法》，“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”，只能制定法律，即由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定�！懊窈桨l(fā)展基金”不但沒有獲得人大或其常委會(huì)的認(rèn)可，也不是由國(guó)院務(wù)制定，而只是“根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)批示要求”來制定，其程序應(yīng)該說也并不合規(guī)。