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外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展對(duì)策
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2012-04-25 作者：周學(xué)仁（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院） 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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近期，受歐債危機(jī)、外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、人民幣升值和要素成本上升等因素的影響，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易增速有所下滑。在出口壓力不斷增大的背景下，我國(guó)還存在著一類可稱為外需型產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，即那些出口額占總產(chǎn)量份額較大或者出口對(duì)于消化其總產(chǎn)量具有重要作用，同時(shí)又存在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，更加值得關(guān)注。
我國(guó)的外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)既包括紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)。此類行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是：一是紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)國(guó)內(nèi)需求幾近飽和，雖然出口額保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但產(chǎn)品附加值低，且低端產(chǎn)能在出口增長(zhǎng)的刺激下仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)；二是風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，隨著近些年的產(chǎn)能不斷投放與啟用將出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)需不足，必須依靠出口來(lái)消化此類行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，但在國(guó)際市場(chǎng)上面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
在不夠景氣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外需型產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)如何走出困境？筆者認(rèn)為需要在以下方面給予支持和幫助：
一是運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大內(nèi)需。對(duì)于外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)而言，保持并增加出口額，對(duì)于短期內(nèi)緩解產(chǎn)能過(guò)剩與內(nèi)需不足之間的矛盾至關(guān)重要。從政策效果上來(lái)看，出口退稅政策和特定的財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)于調(diào)節(jié)出口規(guī)模是相對(duì)有效的。但從當(dāng)今對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，各國(guó)都反對(duì)貿(mào)易對(duì)象國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，往往由此引起貿(mào)易摩擦，而不反對(duì)更能體現(xiàn)貿(mào)易公平和競(jìng)爭(zhēng)原則的出口退稅政策。因此，我國(guó)應(yīng)該充分利用出口退稅政策調(diào)控外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的出口規(guī)模和出口傾向。在增加出口額的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需也是解決相關(guān)行業(yè)現(xiàn)存過(guò)剩產(chǎn)能的有效途徑。對(duì)于紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)，近些年我國(guó)已有大量此類產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，可挖掘的國(guó)內(nèi)需求空間極其有限；對(duì)于風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，其客戶主要是產(chǎn)業(yè)用戶，此類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的主要原因是配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需的政策上需要有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，并尋找到新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格限制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張。產(chǎn)能規(guī)模理應(yīng)由企業(yè)自行決定，但是由于信息掌握不全面等原因，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)前景的總體判斷往往不夠準(zhǔn)確。即使是在信息相對(duì)透明的行業(yè)，企業(yè)個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)策略選擇也會(huì)導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果。因此，對(duì)于那些極易受良好的行業(yè)前景預(yù)期刺激而使眾多企業(yè)一哄而上，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，有必要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。為了嚴(yán)格限制外需型行業(yè)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的監(jiān)管工作：一是進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)更新發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的準(zhǔn)入門檻；二是加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染評(píng)估與監(jiān)管，尤其是對(duì)多晶硅等高耗能、高污染項(xiàng)目，未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管，規(guī)范地方政府的土地出讓行為；四是要加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核；五是加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫(kù)存、企業(yè)重組、污染排放等信息。
三是鼓勵(lì)發(fā)展高端技術(shù)，調(diào)整相關(guān)行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，主要表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)中低端技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，但行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端技術(shù)產(chǎn)品相對(duì)不足。因此，我國(guó)在嚴(yán)格控制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)內(nèi)的高端技術(shù)產(chǎn)品，著力調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。比如，紡織業(yè)應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，借助其技術(shù)含量高和產(chǎn)業(yè)滲透面廣等特點(diǎn)，促進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；風(fēng)電設(shè)備行業(yè)應(yīng)大力發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目，積極與沿海國(guó)家或我國(guó)沿海省市的能源部門、電力企業(yè)等建立聯(lián)系，爭(zhēng)取通過(guò)更多地發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目，在國(guó)際風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)上塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；多晶硅行業(yè)應(yīng)重視發(fā)展高純度多晶硅，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與聯(lián)盟，多晶硅企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與光伏太陽(yáng)能電池等上下游企業(yè)的整合與聯(lián)盟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸來(lái)發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)空間的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)品。
四是推動(dòng)外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“走出去”。從長(zhǎng)期來(lái)看，在多重因素的作用下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)逐漸放緩。因此，我國(guó)不可能永遠(yuǎn)依賴出口來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩與內(nèi)需不足之間的矛盾。外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可以選擇“走出去”，通過(guò)在國(guó)外投資設(shè)廠與經(jīng)營(yíng)，來(lái)逐漸輸出國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能。這樣，無(wú)論對(duì)企業(yè)發(fā)展還是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的。具體策略主要有：一是紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，通過(guò)“走出去”在其他國(guó)家生產(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售或出口產(chǎn)品，可以繞過(guò)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易壁壘；二是相關(guān)行業(yè)“走出去”，可以充分利用人民幣升值后形成的購(gòu)買力優(yōu)勢(shì)，抓住全球經(jīng)濟(jì)周期處于低谷階段的機(jī)遇，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)等對(duì)外直接投資方式獲取國(guó)外的低價(jià)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資產(chǎn)；三是鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等項(xiàng)目投資額較大的行業(yè)“走出去”，在規(guī)�；敵霎a(chǎn)能的同時(shí)，也促進(jìn)了外匯儲(chǔ)備余額的減少，有助于緩解國(guó)內(nèi)的通貨膨脹壓力；四是風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展“技術(shù)追趕型”對(duì)外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
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