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臃腫的政府性基金應(yīng)當(dāng)“瘦身”
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2012-04-26 作者：吳睿鶇 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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據(jù)《新京報》報道，日前，國家發(fā)改委、財政部、審計署等14個中央部門陸續(xù)公布2012年度預(yù)算，由此拉開今年中央部門推進(jìn)預(yù)算公開大幕。其中，公布內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表、2012部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋等4個部分，在2012年部門預(yù)算表中，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表。
在今年各部門預(yù)算中，公開的內(nèi)容和形式更加細(xì)化，既有關(guān)職能門介紹，還有圖文互動，尤其是首次公開政府基金支出預(yù)算表，不僅意味著今年的公開預(yù)算向前邁進(jìn)了一大步，而且也凸現(xiàn)了財政公開科目日漸寬泛。
政府性基金，作為滿足社會準(zhǔn)公共需要的載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的重要構(gòu)成部分。國家設(shè)立政府性基金的初衷，無非是擴(kuò)大積累，壓縮消費(fèi)，試圖等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再增加消費(fèi)，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國家建設(shè)。
可現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和地方財力充沛，但那些政府性基金不僅沒有取消的意向，反而呈逐漸膨脹的趨勢，而且被納入預(yù)算管理進(jìn)行固化。統(tǒng)計顯示，目前全國各種政府性基金有近500項，其中除了34項多是經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外，其余基金項目均為各地區(qū)、各部門設(shè)立。1998年全國政府性基金收入規(guī)模為2392億元，其中，屬于中央的政府性基金收入為1177億元，屬于地方的政府性基金收入為1215億元。到了2011年，全國政府性基金收入猛增到8193億元，其中，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元，基金總量增長幅度高達(dá)342.5%。
越來越臃腫的政府性基金，因管理混亂已引發(fā)諸多問題。一是越權(quán)設(shè)立基金項目。一些地方政府部門不按規(guī)定套路出牌，不斷推出新的基金項目，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題。數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)出臺的政府性基金共有400多項。譬如，今年2月份，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布文件，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元；二是基金規(guī)模的日益龐大，加重了民眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是侵蝕稅基。向企業(yè)收取各種基金，企業(yè)自然會計入當(dāng)期損益，直接影響到企業(yè)的盈虧，從而侵蝕所稅稅基，減少應(yīng)納稅額。此外，由于政府性基金規(guī)模過大，不僅會影響政府預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，也會在客觀上削弱政府的宏觀調(diào)控能力。
所以，筆者覺得，國家應(yīng)對臃腫的政府性基金實(shí)施“瘦身”計劃，依據(jù)不同的基金類型，采取適宜的措施。具體講，凡是征收期限已滿的基金應(yīng)立即叫停；對征收規(guī)范較小的基金，不妨劃一個紅線，比如不超一億元的應(yīng)當(dāng)盡快掃地出門；對一些依附在價格上的政府性基金，如鐵路建設(shè)基金，民航發(fā)展基金等，可以采取提高有關(guān)價格的方式，增加企業(yè)收入和有關(guān)稅收，以逐步取消相關(guān)基金項目；對確有必要保留下來的基金，也要嚴(yán)格管理，規(guī)定征收期限，要從制度上打破基金征收“終身制”。
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