服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示
2012-04-28   作者:張莉(商務(wù)部研究院)  來源:經(jīng)濟日報
 
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  當(dāng)前,服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益重要。在全球近200個國家和地區(qū)中,服務(wù)貿(mào)易居前20名的國家和地區(qū)主要是發(fā)達國家,美國、英國、德國、法國、意大利等國的服務(wù)貿(mào)易出口額已占各自國家國民生產(chǎn)總值的10%以上。美國、英國、德國等發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)驗及政策選擇,對我國大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有一定的啟示意義。

  (一)

  長期以來,美國一直穩(wěn)居全球服務(wù)貿(mào)易首位。美國服務(wù)貿(mào)易的前三大領(lǐng)域分別為“運輸”、“旅游”和“其他商業(yè)服務(wù)”,其發(fā)展經(jīng)驗主要歸結(jié)為3個方面:
  其一,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。強有力的貿(mào)易地位都是建立在發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。美國擁有高度發(fā)達的服務(wù)業(yè),前10大服務(wù)業(yè)包括旅游、運輸、金融、教育、商業(yè)服務(wù)、通訊、設(shè)備安裝維修、娛樂業(yè)、信息和醫(yī)療保健,這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都具有很強的世界競爭力。良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是美國服務(wù)貿(mào)易獲得龍頭地位的重要原因。
  其二,采取行之有效的服務(wù)貿(mào)易促進戰(zhàn)略。一是美國通過立法、設(shè)立專門機構(gòu)等手段,建立了比較完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系和管理機制,為服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展確立了良好的內(nèi)部市場環(huán)境;二是實施“服務(wù)優(yōu)先”出口發(fā)展戰(zhàn)略,為其服務(wù)出口提供了有力的保障,美國的服務(wù)出口的擴大促進了國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展反過來又進一步促進了服務(wù)出口的擴大,兩者之間形成了良性的互動與促進關(guān)系;三是通過雙邊及多邊談判為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;四是美國政府以及民間團體還設(shè)立專門的咨詢機構(gòu),為服務(wù)業(yè)進入他國市場提供多種幫助。
  其三,實施自由化與保護相結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易對外政策。

  (二)

  英國具有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要包括:金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等。健全的金融服務(wù)體系對英國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展做出了巨大貢獻。英國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展值得借鑒的經(jīng)驗主要有兩個方面:
  其一,健全的服務(wù)貿(mào)易管理體制。一是英國每個服務(wù)行業(yè)都有不同的管理及監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)某行業(yè)的貿(mào)易促進相關(guān)事宜。如,英國貿(mào)工部負(fù)責(zé)對服務(wù)貿(mào)易的管理,參與制定酒店及餐飲服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理;英國金融服務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理英國金融服務(wù)業(yè)。二是通過行業(yè)組織對服務(wù)貿(mào)易進行管理。英國政府資助的機構(gòu)或者行業(yè)組織對服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)與管理也很重要。各行業(yè)協(xié)會、市場研究協(xié)會、管理咨詢協(xié)會等,負(fù)責(zé)提供相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)。英國的服務(wù)貿(mào)易管理幾乎包含了各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),使得整個服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形成了一個健全、有序的管理鏈。
  其二,較為完善的服務(wù)貿(mào)易稅收制度。英國服務(wù)貿(mào)易稅收的宗旨是減少稅收扭曲,避免稅收因素左右企業(yè)的經(jīng)營決策;提高勞動生產(chǎn)率及企業(yè)競爭力;使企業(yè)的納稅份額與其商業(yè)利潤相當(dāng),確保其在公平環(huán)境中競爭;堅持低稅率、寬稅基的原則,取消過時、低效的稅收條款。英國對跨境交付服務(wù)具有許多明確的政策規(guī)定,包括稅收規(guī)定、服務(wù)提供形式及服務(wù)提供地的規(guī)定等。

  (三)

  近年來德國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,尤以貿(mào)易、金融、保險、旅游和會展業(yè)等最為發(fā)達。在電信、郵政、交通運輸、物流等領(lǐng)域,隨著原有壟斷的打破和市場管制的逐步放寬,行業(yè)發(fā)展迅猛,企業(yè)活力不斷增強。德國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重,其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重達到70%,對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了良好的支撐。德國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也有兩點值得借鑒的經(jīng)驗:
  其一,政府高度重視為企業(yè)“服務(wù)”。在德國,政府的職能除了管理和協(xié)調(diào)以外,就是為企業(yè)服務(wù)、提供信息支持,每個部門都有相應(yīng)的咨詢服務(wù)機構(gòu)。此外德國的各個行業(yè)幾乎都有自己的協(xié)會組織,尤其是商業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域注冊的協(xié)會對其行業(yè)的發(fā)展、法律法規(guī)的制訂、提供信息等方面都發(fā)揮著重要的作用。
  其二,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易展會。德國會展業(yè)不僅被視為商務(wù)促進的重要載體,更被看成是一個非常重要的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展龍頭。會展業(yè)既在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、擴大內(nèi)需等方面發(fā)揮重要的作用,又為商業(yè)活動中的各種交易活動提供信息和服務(wù)平臺,直接促進商品流通與服務(wù)交換,并且有著很大的“乘數(shù)”效應(yīng)?梢哉f,服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展的成功舉辦不僅為展會公司帶來聲譽和收益,還進一步鞏固了德國在該服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。同時,也為展會所在地的服務(wù)行業(yè),如交通、酒店、餐飲、物流等創(chuàng)造了更多的盈利機會。

  (四)

  雖然發(fā)達國家實施的都是自由貿(mào)易政策,但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,基本上都較多地采取了促進措施,全力支持本國服務(wù)業(yè)發(fā)展,以努力提升本國在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位。
  我國的服務(wù)貿(mào)易相對于貨物貿(mào)易發(fā)展來說,發(fā)展水平仍然偏低。隨著服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位,我國通過服務(wù)貿(mào)易促進政策來推動服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的舉措應(yīng)不斷加強,尤其是需要制定中長期的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,穩(wěn)定企業(yè)對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的心理預(yù)期,為我國服務(wù)貿(mào)易營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

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