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富民：新增長(zhǎng)周期的邏輯起點(diǎn)
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2012-05-02 作者：章玉貴（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)） 來(lái)源：上海證券報(bào)
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在中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年首季同比增長(zhǎng)8.1%，創(chuàng)下近三年來(lái)的最低水平之后，各方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂(yōu)又多了起來(lái)。一向喜歡開(kāi)具藥方的某些專(zhuān)家，罔顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)已嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，又把凱恩斯主義色彩濃厚的政策建議拿出來(lái)，主張“穩(wěn)投資”，即建議適度調(diào)整穩(wěn)健的貨幣政策，重新激活對(duì)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。
姑且不論8.1%的增速在主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)中依然領(lǐng)先，即便中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速低于7%，相信也不會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)致命沖擊。其實(shí)，像中國(guó)這樣GDP已超6萬(wàn)億美元的巨型經(jīng)濟(jì)體，首先需要解決的問(wèn)題，是建立一個(gè)能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長(zhǎng)機(jī)制。否則，僅靠刻舟求劍式的調(diào)控思維，會(huì)帶來(lái)更大的轉(zhuǎn)型成本。誰(shuí)都知道，今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多棘手問(wèn)題是長(zhǎng)期積累矛盾的總表達(dá)。鑒往知來(lái)的反思告訴我們，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以在經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的環(huán)境里保持可持續(xù)發(fā)展。因此，在最高決策層終于下定決心放棄保增長(zhǎng)之后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)的關(guān)注理應(yīng)不能再像過(guò)去那樣緊盯幾個(gè)指標(biāo)不放，而應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)與有效的執(zhí)行力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，徹底摒棄資源型、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，以期將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下一個(gè)周期建立在結(jié)構(gòu)均衡的邏輯起點(diǎn)上。
因此，求解中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之道，必須斷然摒棄凱恩斯主義思維，而應(yīng)正視中國(guó)既有經(jīng)濟(jì)沉疴，冷靜思考如何破解經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)相關(guān)瓶頸。這些年來(lái)，由于社會(huì)保障體系不健全，加上收入分配格局向政府和企業(yè)傾斜，可供民眾分配的最終財(cái)富不多，使得民眾的消費(fèi)能力與消費(fèi)欲望一直難有實(shí)質(zhì)性改觀。偏偏民眾消費(fèi)的產(chǎn)品還高度市場(chǎng)化，尤其是作為重要消費(fèi)對(duì)象的住房，價(jià)格高度市場(chǎng)化，形成了民眾實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力與居高難下的房?jī)r(jià)之間的巨大落差。而在社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)緩慢，收入差距持續(xù)擴(kuò)大等諸多約束條件面前，要使量入為出傳統(tǒng)深厚的廣大消費(fèi)者持續(xù)掏錢(qián)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)在有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，各地政府比誰(shuí)都明白，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)極為重要的配套支持條件，是社會(huì)保障的真正全覆蓋，以為廣大百姓提供最低程度的經(jīng)濟(jì)安全感，進(jìn)而無(wú)后顧之憂(yōu)地消費(fèi)。但在實(shí)際操作中，幾乎沒(méi)有一個(gè)省區(qū)（市）真正把社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頭等大事來(lái)抓。在這種情況下，要讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力幾乎是不可能的任務(wù)。
可見(jiàn)，社保體系建設(shè)的滯后已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向消費(fèi)需求切換的最大瓶頸。各級(jí)各地政府既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要將社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟來(lái)實(shí)施。切實(shí)拿出實(shí)際行動(dòng)，制定完善社保體系的具體時(shí)間表。
過(guò)去12年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，1999年財(cái)政收入剛剛突破1萬(wàn)億，到2007年已超5萬(wàn)億，2008年邁上6萬(wàn)億臺(tái)階，2011年則達(dá)到了10.3萬(wàn)億。財(cái)政收入占GDP比重也由1995年的11.7%上升到2011年的21.91%，說(shuō)明政府已有相當(dāng)?shù)呢?cái)力來(lái)支持建立初步覆蓋全社會(huì)的社會(huì)福利體系。然而，看經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況，執(zhí)行難一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中遲遲沒(méi)有解決的通病。盡管中央已經(jīng)決定加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助等。但中央在這方面的轉(zhuǎn)移支付由于缺乏對(duì)地方政府的有效監(jiān)督，使得這項(xiàng)民生措施難以得到根本落實(shí)，健康醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊。
因此，唯有有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，且基于這種增長(zhǎng)路徑的財(cái)富積累能夠有序轉(zhuǎn)化為民生福利，真正藏富于民，進(jìn)而建立完善的社會(huì)保障體系，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
改革的突破口首先是政府管理體制改革，即在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的同時(shí)，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，讓市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是加快資源價(jià)格、壟斷行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐，以激活民間投資的積極性；同時(shí)確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，使積極的財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革、投資體制改革、社會(huì)體制改革以及農(nóng)村改革相結(jié)合，使穩(wěn)健的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及業(yè)已啟幕的資本市場(chǎng)改革相結(jié)合，以建立公平的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和使經(jīng)濟(jì)主體保持活力的微觀機(jī)制。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)增加社會(huì)福利開(kāi)支，降低行政管理開(kāi)支占公共支出的比例，減少公共支出過(guò)程中的調(diào)整成本，以健全的社會(huì)福利體系支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型�；诖耍仨毻ㄟ^(guò)自身改革壓縮行政管理開(kāi)支，將更多財(cái)政預(yù)算投入到教育、健康醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利領(lǐng)域，并加大監(jiān)督。以期通過(guò)改善公共支出結(jié)構(gòu)，提高投資效率，真正實(shí)現(xiàn)所有中國(guó)公民（農(nóng)村及城市）都能享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)。若如此，不僅有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，政府所期望的消費(fèi)需求擴(kuò)大行為也將迅速啟動(dòng)，由此帶來(lái)的GDP乘數(shù)效應(yīng)將遠(yuǎn)超目前的投資乘數(shù)效應(yīng)。
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