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一季度GDP同比增長8.1%，增幅5個季度連降，經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)驗表明，在這種時候，“保增長”的目標往往會悄然置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”之前，而體量大、回報快的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)也會更多地出現(xiàn)在簽約項目中。因此，今年節(jié)能減排形勢將更加嚴峻。
去年，我國節(jié)能減排的6個約束性指標只完成了3個，完成“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)更加艱巨。去年沒有完成節(jié)能減排目標任務(wù)，最根本的原因是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒有到位。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟處于高速增長階段，短期內(nèi)還無法擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，但也應(yīng)該清醒地認識到，提升單位產(chǎn)品能效，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，才是解決經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排這對矛盾的必由之路。
節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效。因此，我們首先應(yīng)該嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”，減少污染。粗放式發(fā)展，確實可能在短期內(nèi)提升經(jīng)濟發(fā)展速度，但勢必將以環(huán)境污染作為沉重的代價，而要治理環(huán)境污染，將花上我們更多的成本、更長的時間。嚴峻的現(xiàn)實一再告訴我們，主要依靠資源消耗的外延式增長是不可持續(xù)的，切不可因為經(jīng)濟增長面臨壓力，就回頭走粗放發(fā)展的老路。
另一方面，我們也應(yīng)該看到，經(jīng)濟發(fā)展離不開對能源的合理利用，經(jīng)濟發(fā)展越快，對能源的使用也會相應(yīng)增長，這是正常的。因此，提升能效，尤其是高能耗行業(yè)的能效，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之外，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要途徑。目前，我國已經(jīng)在抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。階梯電價方案、成品油新定價機制、氣價水價等一系列資源產(chǎn)品的改革都在醞釀和推進過程中。
當然，節(jié)能減排，是一個系統(tǒng)工程。不應(yīng)只依靠行政命令和約束性指標，要充分借鑒發(fā)達國家一些行之有效的辦法，如綜合運用市場交換、政策引導、完善稅制、干部考核等各種手段，可能效果會更明顯。比如，加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式；同時，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。
可喜的是，目前不少地方政府已經(jīng)在以各種方式加緊節(jié)能減排。例如，今年，上海將重點推進市級機關(guān)系統(tǒng)建筑能耗監(jiān)管分平臺的建設(shè)，實現(xiàn)與市總平臺的數(shù)據(jù)信息對接，爭取實現(xiàn)126家市級機關(guān)能耗統(tǒng)計全覆蓋，這將為今后公共機構(gòu)節(jié)能打下良好的基礎(chǔ)。湖南省
“兩型社會”試驗區(qū)將開展企業(yè)所得稅的相關(guān)政策試點工作，按照現(xiàn)行政策，企業(yè)購置環(huán)保、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備，允許按照購置成本的10％抵扣當年應(yīng)納所得稅額；新方案將以現(xiàn)行所得稅政策為基礎(chǔ)，進一步擴大優(yōu)惠力度，爭取按專用設(shè)備投資額的20％抵免企業(yè)所得稅。
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