中國的轉(zhuǎn)型與改革已到了一個歷史轉(zhuǎn)折點，迫切要求市場化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型增長方式，改變國有資本配置格局，改變收入分配格局，推進以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革。

　　自1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)之后，經(jīng)過20年的努力探索，中國已初步建立了市場經(jīng)濟體制，推動并實現(xiàn)了經(jīng)濟的長期快速增長。與此同時，20年來也積累了一些不公平不可持續(xù)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。今天，中國的轉(zhuǎn)型與改革到了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，迫切要求市場化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，決定著中國轉(zhuǎn)型與改革的成敗，決定著中國中長期的經(jīng)濟增長前景。

　　改變政府主導(dǎo)，追求市場主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場的有限作用

　　政府主導(dǎo)型增長方式是市場經(jīng)濟體制建立過程的產(chǎn)物和過渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟起飛的客觀需求。問題在于，這種增長方式過度倚重行政力量，限制市場作用，追求經(jīng)濟總量的擴大，忽視公平和可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo)，難以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；難以改變總量擴張型的增長模式。就是說，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)發(fā)展，需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長方式。
　　1.走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要改變政府主導(dǎo)。
　　與歐美國家不同，中國的潛在消費需求規(guī)模巨大，經(jīng)濟仍將在很長一段時間處于上升通道。我們估算，中國潛在居民消費需求規(guī)模將從2011年的16萬億元提高到2020年的50萬億元左右，這將為未來10年保持8%左右的經(jīng)濟增長提供重要支撐。要使這個巨大的潛在消費需求釋放出來，不僅取決于政策調(diào)整，更取決于市場制度的安排與市場環(huán)境的優(yōu)化。
　　為什么過去10多年來經(jīng)濟持續(xù)快速增長，而潛在消費需求始終難以釋放？2000年-2010年，最終消費率從62.3%下降到47.4%，居民消費率從46.4%下降到33.8%。這個悖論的重要根源在于，政府主導(dǎo)的增長方式成為一種很強的慣性力量，牽引著國民經(jīng)濟長期在投資主導(dǎo)的軌道上運行，導(dǎo)致國民收入分配格局失衡，影響了居民消費預(yù)期和消費傾向，制約了居民消費能力與經(jīng)濟增長的同步提升。
　　與此同時，政府主導(dǎo)過度傾向重化工業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長。由此，加大了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這就需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長方式，實現(xiàn)從投資主導(dǎo)走向消費主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　2.調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)需要改變政府主導(dǎo)。
　　中國有巨大的消費需求，也有巨大的投資需求。未來10年，中國的城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10-20個百分點的提升空間。從短期看，投資對保增長是重要的。從中長期看，投資只有適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化，才能有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成巨大的內(nèi)在增長動力。這就需要把投資有機地融入消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進程中。市場經(jīng)濟的實踐一再說明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是市場機制發(fā)揮作用的產(chǎn)物，而不主要是行政干預(yù)的結(jié)果。
　　現(xiàn)實的突出問題在于，政府主導(dǎo)的增長方式，過于依賴投資，過于依賴資源能源消耗、過于偏向重化工業(yè)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲，難以適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化。這種政府主導(dǎo)的投資增長主要依賴行政力量的推動，是不可持續(xù)的。應(yīng)以社會需求結(jié)構(gòu)的變化為導(dǎo)向，利用市場機制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以在短期保持一定投資規(guī)模的同時，為中長期走向消費主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
　　3.發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，需要改變政府主導(dǎo)。
　　政府主導(dǎo)的增長方式，使行政權(quán)力主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費。土地、資源、資本、勞動等要素價格人為壓低，客觀上刺激了投資沖動，使投資擠占居民消費；更為重要的是，導(dǎo)致資源配置與社會需求脫節(jié)，增加擴大居民消費的困難。
　　這種狀況長期持續(xù)，必然形成弱化市場的傾向，造成某些市場化改革的停滯、甚至倒退。中國30多年的實踐說明，任何其他機制，包括政府在內(nèi)，都不能取代市場力量在經(jīng)濟增長中的中心地位。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府替代市場，而是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止和糾正“市場失靈”。

　　改變國有資本配置格局，以公益性為目標(biāo)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整：改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重在國有資本的合理配置；改變國民收入分配格局，理順利益關(guān)系，需要國有資本及其收益能夠成為社會福利的重要來源。10年前中央政府就強調(diào)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。10年后的今天，盡管國有資本的戰(zhàn)略性重組有重要進展，但在一般競爭性領(lǐng)域規(guī)模過大、范圍過寬的矛盾仍然比較突出。
　　1.改變國有資本配置格局，需要確立公益性的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　毫無疑問，這些年在做大國有資本方面取得重要成績，對此需要充分肯定。但是，國有資本運營缺乏應(yīng)有的公益性、盈利性國有資本的收租分紅比例明顯偏低，也是不可忽視的突出問題。從公共產(chǎn)品短缺的基本國情出發(fā)，建議把公益性作為國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和重點。
　　這是因為，第一，國有資本不能等同于一般的社會資本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作為優(yōu)化國有資本配置的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；第三，把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進入公共產(chǎn)品短缺時代、社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求；第四，把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，就是把國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這不是削弱而是在強化國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位和控制力。
　　2.改變國有資本配置格局，加快實現(xiàn)國有資本的公益性回歸。
　　主要建議是：第一，適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域；第二，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第三，把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；第四，對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，爭取5年左右由目前的10-15%，提高到25%左右，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。
　　3.改變國有資本配置格局，需要加快壟斷行業(yè)改革。
　　強調(diào)把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，重要的目的是通過打破壟斷，形成公平競爭的市場環(huán)境，從而促進優(yōu)勝劣汰。推進壟斷行業(yè)改革、改變國有資本配置格局的具體建議是：第一，對改革嚴(yán)重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實現(xiàn)政企分開、政資分開；第二，對電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開，在自然壟斷環(huán)節(jié)強調(diào)國有資本主導(dǎo)，在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟放開；第三，對城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導(dǎo)社會資本參與。以破除行政壟斷為重點，深入推進國有資本有進有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，在提升國有資本配置公益性的同時，擴大民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，為民營經(jīng)濟提供公平的市場競爭環(huán)境。

　　改變國民收入分配格局，加快推進收入分配制度改革，形成公平分配的利益關(guān)系

　　中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，寄希望于通過提高城鄉(xiāng)居民收入水平，釋放全社會的消費潛力，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和公平可持續(xù)發(fā)展的新格局。多年來，收入分配制度改革嚴(yán)重滯后，使國民收入分配呈現(xiàn)出體制性、機制性失衡，并且有不斷惡化的趨勢。突出表現(xiàn)為國民財富分配長期向政府與企業(yè)傾斜，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同行業(yè)的收入分配差距持續(xù)擴大，某些領(lǐng)域收入分配秩序混亂，既得利益不斷膨脹等。這種國民收入分配現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致社會總需求不足，使消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)下滑，使投資與消費不平衡的矛盾更加突出，而且增大了經(jīng)濟社會風(fēng)險，構(gòu)成經(jīng)濟社會生活的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　1.改變國民收入分配格局，需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革。
　　現(xiàn)行的增長方式事實上具有國富優(yōu)先發(fā)展的特征，國家生產(chǎn)能力的提升快于老百姓消費能力的提升。具體表現(xiàn)為：GDP增速長期快于城鄉(xiāng)居民的實際收入增速；國家財政收入長期成倍快于GDP增速；國有資本擴張速度長期快于GDP增速。應(yīng)當(dāng)說，國富優(yōu)先是一種過渡性的增長方式，它對于做大經(jīng)濟總量、改變短缺經(jīng)濟有著歷史性貢獻。
　　未來5-10年，中國消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)和前提都在于提升城鄉(xiāng)居民的消費能力。這就需要確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，加快推進以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的收入分配改革，構(gòu)建民富優(yōu)先發(fā)展的體制機制。第一，加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動報酬在國民收入分配中的比重；第二，加快推進農(nóng)民工市民化進程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；第三，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，切實改善民生。未來一、兩年，能否以民富優(yōu)先破題收入分配改革，對消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型具有牽動全局的決定性影響。
　　2.改變國民收入分配格局，需要著力提高中等收入群體的比重。
　　中國中等收入群體的人數(shù)少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，擴大中等收入群體的相關(guān)政策和制度安排嚴(yán)重缺失，很難支撐消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發(fā)展的政策體系和制度環(huán)境，并努力在未來10年每年提高2個百分點，爭取到2020年中等收入群體比重達(dá)到40%左右。在城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展快速推進的大背景下，實現(xiàn)這個目標(biāo)是有可能性的。
　　有研究預(yù)測，2025年中國的中等收入群體有可能達(dá)到5.2億人。在我看來，關(guān)鍵是要有實實在在的措施。例如：第一，改革制約擴大中等收入群體的稅制結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)居民實施全面的結(jié)構(gòu)性減稅，使國民財富更多地向居民傾斜；第二，加強居民財產(chǎn)權(quán)利保護，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，建立土地增值收益的公平分享機制，使農(nóng)村居民通過土地要素增值來積累財富。
　　3.改變國民收入分配格局，需要以公開透明為重點理順收入分配秩序。
　　從現(xiàn)實情況看，利益關(guān)系失衡突出表現(xiàn)在收入分配秩序混亂上。既得利益者希望固化現(xiàn)有的利益格局，希望通過維持現(xiàn)有的某些制度安排，以不斷獲取所謂合法的高收入。這樣，權(quán)力尋租就會有增無減，各種名堂的灰色收入也會有增無減，部門利益、行業(yè)利益更會有增無減。這些亂象，在很大程度上源于國民收入分配公開透明的基礎(chǔ)性制度的缺失。
　　面對利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，現(xiàn)在到了以更大的決心和魄力推進財產(chǎn)公開透明的時候了：第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民，2020年覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；第二，未來2-3年全面推進官員財產(chǎn)公開；第三，“十二五”全面實現(xiàn)財政預(yù)決算的公開透明。應(yīng)當(dāng)說，以公開透明為重點理順收入分配秩序，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是改革有沒有決心與魄力的問題。
　　走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革：改變政府主導(dǎo)的增長方式，關(guān)鍵在于能不能扭轉(zhuǎn)增長主義政府傾向，能不能實質(zhì)性推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革；以公益性為導(dǎo)向改變國有資本配置的格局，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位，某些競爭性領(lǐng)域的行政性壟斷能不能實質(zhì)性打破；改變國民收入分配格局，關(guān)鍵在于能不能改變政府的自身利益傾向，取消各種形形色色的特權(quán)，并盡快出臺收入分配改革總體方案，破解公平分配的難題。
　　以公平可持續(xù)為導(dǎo)向引領(lǐng)中國改革開放30多年后的第二次市場化改革，比初步建立市場經(jīng)濟體制更具有時代意義，也更具有挑戰(zhàn)性，需要付出更為艱辛、更為長期的努力。