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2012-05-07 作者：肖擎 來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)
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媒體近日?qǐng)?bào)道了陜西地方電力集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)陜西省分公司之間發(fā)生的武斗，這是4年來(lái)雙方發(fā)生的第二次激烈沖突。
沖突源于兩家企業(yè)爭(zhēng)奪供電地盤(pán)的矛盾。陜地電試圖從內(nèi)蒙古引進(jìn)220千伏輸電線路，以擺脫電源長(zhǎng)期受困于西北電網(wǎng)的窘局，國(guó)家電網(wǎng)陜西省分公司則認(rèn)為，他們根本就沒(méi)有任何核準(zhǔn)審批手續(xù)，也沒(méi)有向國(guó)家電網(wǎng)公司履行相應(yīng)申請(qǐng)和審核程序，同時(shí)不具備必要的安全和技術(shù)措施，陜西分公司現(xiàn)場(chǎng)保電，產(chǎn)生了沖突。
自說(shuō)自話，都不足信。暴力流血沖突，怎么發(fā)生的，責(zé)任主體是誰(shuí)，不難確定；到底誰(shuí)在違規(guī)，必須得到調(diào)查處理。
更加值得關(guān)注的，我們認(rèn)為是由此凸顯的復(fù)雜關(guān)系，既有身份特殊的企業(yè)如何共處一地，也有資源所在地政府究竟該發(fā)揮怎樣的作用。
國(guó)家電網(wǎng)是特大型央企，陜地電是省屬大型企業(yè)，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定里，都是合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。廠網(wǎng)分開(kāi)是我國(guó)電力體制改革明確的一個(gè)基本方向，但到目前為止，并不是只有陜西一地有地方電網(wǎng)。陜西之所以成為特殊，既因國(guó)家電網(wǎng)并不像在其他地方那樣，比較順利地與地方政府合作或兼并了地方電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)早就想兼并陜地電，但因后者存在的種種問(wèn)題，一直未能遂愿，陜地電在電力資源分配與電網(wǎng)建設(shè)上，也幾乎對(duì)解釋權(quán)和自由度進(jìn)行了公開(kāi)化的爭(zhēng)奪。
一般來(lái)講，大型尤其是特大型企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則上相對(duì)能提供好的示范。在這一事件中，我們看到暴力，看不到公平競(jìng)爭(zhēng)，看到各執(zhí)一詞之間的尖銳對(duì)立，看不到電力行業(yè)作為公共事業(yè)所負(fù)載的公共屬性，幾乎可以說(shuō)，電力用戶被綁架在了這場(chǎng)沖突中。
政府對(duì)市場(chǎng)負(fù)有監(jiān)管之責(zé)，當(dāng)?shù)卣谋憩F(xiàn)如何？根據(jù)報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)陜西分公司曾以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)的報(bào)告》為題，專門向陜西省政府匯報(bào)，并得到明確批示，榆林地區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)220千伏電網(wǎng)，并且還曾明確規(guī)定，陜地電不得從外省購(gòu)電入陜。根據(jù)報(bào)道，陜地電明顯違反了這樣的規(guī)定，監(jiān)管體現(xiàn)在哪里？有沒(méi)有效力？
陜西此次事件，其實(shí)是為企業(yè)與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的多重復(fù)雜關(guān)系再添了一個(gè)注腳。
很多時(shí)候，央企在地方往往就不只是一個(gè)企業(yè)。比如在級(jí)別上，有的企業(yè)可以直接與地方政府相比，一個(gè)企業(yè)是部級(jí)還是副部級(jí)，是經(jīng)常聽(tīng)到的說(shuō)法。央企到地方，話語(yǔ)上叫戰(zhàn)略合作，受到的重視非同一般，政府和企業(yè)在社會(huì)中扮演不同角色，這種合作會(huì)對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生什么影響，似乎并沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí)和研究。
拿地企來(lái)說(shuō)，很多地方政府都強(qiáng)調(diào)要扶持它們，要?jiǎng)?chuàng)造條件，但市場(chǎng)只有這么大，資源只有那么多，一方面要為央企服務(wù)，一方面又要為地方企業(yè)服務(wù)，如何平衡，政府往往可能要在多種身份之間轉(zhuǎn)換和游移。報(bào)道說(shuō)，陜西兩家電網(wǎng)之間的沖突不止一起，每次都需省政府出面協(xié)調(diào)，就是證明。
有人把這一事件稱為“陜地電勇斗國(guó)家電網(wǎng)”，等于是把陜地電擺在了反壟斷英雄的位置。都是大塊頭，都是國(guó)有企業(yè)，兩家企業(yè)之爭(zhēng)，明確事件的具體是非當(dāng)然有必要，平息一時(shí)一地的事態(tài)固然重要，但從根本上說(shuō)，必須跳出兩家企業(yè)的爭(zhēng)執(zhí)，由此反思長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)之間、政府與市場(chǎng)之間的深層問(wèn)題。
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