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管住國(guó)企高管的職務(wù)消費(fèi)
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2012-05-09 作者：王學(xué)進(jìn) 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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日前，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)12種職務(wù)消費(fèi)行為予以嚴(yán)格限制。其中，包括禁止豪華裝修辦公樓，企業(yè)虧損期間購(gòu)豪車；公款用于個(gè)人家庭買房、裝修和交物業(yè)費(fèi)等行為。（《新京報(bào)》5月7日）
對(duì)此，筆者舉雙手贊成，但與眾多網(wǎng)友一樣擔(dān)心《辦法》又是一紙空文。正如專家所言，國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)難以界定，加上消費(fèi)的理由和項(xiàng)目種類繁多，公私之間難以劃分具體數(shù)額，即便《辦法》列出了12種職務(wù)消費(fèi)行為，也難以令行禁止。
所謂“職務(wù)消費(fèi)”，本應(yīng)是指國(guó)家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開支的總稱，它主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會(huì)務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。職務(wù)犯罪則主要是指掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權(quán)的國(guó)家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，它是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。
考之《辦法》列出的12種行為，只有第一條和第二條可納入職務(wù)消費(fèi)行為，其他幾條均應(yīng)視為職務(wù)犯罪。如第三條用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購(gòu)置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個(gè)人住宅，這屬于國(guó)家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利的貪污行為，應(yīng)視為職務(wù)犯罪，并參照《刑法》的量刑標(biāo)準(zhǔn)予以刑事處分。其他幾種行為也應(yīng)作如是觀。
當(dāng)然，職務(wù)消費(fèi)與職務(wù)犯罪之間有一定的模糊性且相互轉(zhuǎn)化，這為那些國(guó)企負(fù)責(zé)人借職務(wù)消費(fèi)之名行職務(wù)犯罪之實(shí)提供了便利。但既然列出了12種職務(wù)消費(fèi)行為，就得嚴(yán)格限定職務(wù)消費(fèi)的種類，不能將明顯屬于職務(wù)犯罪的行為也列入職務(wù)消費(fèi)行為之中，否則會(huì)造成重罪輕判，會(huì)縱容甚至包庇犯罪分子。
如所列第三種行為及第八種行為即用公款為親屬、子女支付各項(xiàng)費(fèi)用，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的其他費(fèi)用，這是非常嚴(yán)重的貪污行為。如國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)用公款“金屋藏嬌”，在上海占用下屬公司經(jīng)費(fèi)并耗資300多萬(wàn)元裝修一棟占地558平方米、價(jià)值650萬(wàn)元的高級(jí)別墅，這就屬于職務(wù)犯罪，應(yīng)以貪污罪論處。
除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)該實(shí)施有效的公開監(jiān)督。《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)，但并沒(méi)明確提出向全社會(huì)公開，更沒(méi)提出建立公開制度，希望社會(huì)的公開監(jiān)督，能及早提上議事日程。加大懲處力度，引入外部監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，向全社會(huì)公開國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，由納稅人也即國(guó)企“主人”來(lái)監(jiān)督“仆人”的消費(fèi)行為，方可有效制止貪腐。
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