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2012-05-10 作者：任壽根（經(jīng)濟學(xué)教授、西方經(jīng)濟學(xué)博士生導(dǎo)師） 來源：東方早報
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《深圳商報》4月27日報道稱，高鐵置業(yè)已影響到香港，中國內(nèi)地投資者最集中投資香港某片區(qū)的房產(chǎn)，其中一個至關(guān)重要的原因是，這里在2014年開通高鐵，廣深港高鐵會在這里設(shè)站。從這個意義上看，高鐵具有一定的公共商品性質(zhì)了。
新供給主義認為，單從消費角度理解公共商品是有局限的，如基礎(chǔ)性技術(shù)供給對一國總體經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，它不是一種直接的消費品，但同樣帶有“公共”的性質(zhì)。與公路、橋梁等一樣，高鐵作為一種運輸商品，帶有一半公共商品的性質(zhì)，即高鐵具有正外部性或價值外溢性。
首先，高鐵與其他交通設(shè)施一樣，高鐵的正外部性表現(xiàn)在對其周邊的房地產(chǎn)價值具有提升作用，而受益者并未因此向高鐵的建設(shè)單位付費。其次，高鐵具有推動一國經(jīng)濟長期性增長的基礎(chǔ)性作用。再次，高鐵提高了居民交通消費的便利性，某種意義上，高鐵是一種被升級了的消費品。最后，高鐵對旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)等的刺激遠大于高鐵本身的產(chǎn)出，高鐵產(chǎn)生的“消費者剩余”及“生產(chǎn)者剩余”無法估量。
正由于高鐵具有公共商品性質(zhì)，需要政府大量投入，不能以其是否盈利作為評判關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)是其對一國總體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度及其對一國經(jīng)濟的拉動力大小�？创袊哞F發(fā)展不能短視。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，需要尋找到新的支撐性產(chǎn)業(yè)，首選便是高鐵產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗表明，運輸業(yè)對于一個國家進入強盛經(jīng)濟時期往往至關(guān)重要。
由于高鐵投入大，收益回收跨期長，投資風(fēng)險大，完全依靠私人部門供給，必然導(dǎo)致高鐵服務(wù)供給不足。而且，按照世界鐵路建設(shè)經(jīng)驗，一段時期內(nèi)鐵路運營會存在一定虧損問題。從世界鐵路建設(shè)史看，鐵路建設(shè)需要耗費大量資金，所以，各國在建設(shè)發(fā)展鐵路過程中，政府都進行了大量投入和補貼。評判高鐵的發(fā)展，不能單以高鐵建設(shè)單位或主體盈利狀況為主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從其對一國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大局所產(chǎn)生的貢獻來評價，就好比政府供給國防、治安等公共商品一樣，不能以這種供給本身是否盈利來評判。
在一定時期內(nèi)，中國高鐵的發(fā)展存在犧牲自身“盈利”而服務(wù)經(jīng)濟大局的情況，但從長期看，隨著中國高鐵向貨運業(yè)務(wù)以及向更多區(qū)域的延伸，中國高鐵盈利狀況會有實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，不能因為高鐵具有“一半公共商品”的性質(zhì)，就可以允許高鐵營運隨心所欲地盈利或虧損，應(yīng)使中國高鐵盡量以最小成本提供最大的服務(wù)或產(chǎn)出。要提高中國高鐵經(jīng)營效率，應(yīng)采取多方面的措施：第一，進一步完善采購招標(biāo)機制，根據(jù)規(guī)劃和實際需要確定高鐵所需各種投入品的規(guī)模或數(shù)量，切實采取防范措施阻止招標(biāo)采購中的舞弊和腐敗；第二，逐步引入市場機制，增加高鐵運營和管理的市場化程度，政府主要負責(zé)高鐵“公共”成分的資金投入，具體生產(chǎn)管理逐步交由私人部門；第三，促進高鐵生產(chǎn)管理技術(shù)的持續(xù)性進步和創(chuàng)新，政府應(yīng)對高鐵基礎(chǔ)性的技術(shù)發(fā)明和供給提供激勵機制；第四，根據(jù)宏觀經(jīng)濟運狀況以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定高鐵發(fā)展規(guī)劃，提高高鐵的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。
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