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2012-05-14 作者：燕農(nóng)（河北高校教師） 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
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財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.9%，增幅同比回落20.3個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增長(zhǎng)2.6%，增幅同比回落23.3個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入1346億元，同比增加457億元，增長(zhǎng)51.4%。針對(duì)非稅收入大幅增加，財(cái)政部解釋稱主要緣于清繳上期石油特別收益金，加強(qiáng)了國(guó)有資源有償使用收入征管。
財(cái)政部發(fā)布的一季度數(shù)字顯示，全國(guó)財(cái)政增幅比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn)；而非稅收入4118億元，同比增長(zhǎng)53.3%；地方非稅收入3472億元，同比增幅50.1%。貫通起來(lái)看，今年1至4月份，財(cái)政收入增幅大幅回落、中央和地方非稅收入猛增的局面明顯。正如財(cái)政部所言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行通道是稅收收入以及財(cái)政增幅大降的主要原因。所以，對(duì)其增幅回落不必太過(guò)吃驚。
事實(shí)上，在今年初主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速時(shí)，即意味著稅收收入以及財(cái)政增幅將會(huì)有所回落。值得注意的是，增幅回落并不代表總量萎縮，以去年首次突破10萬(wàn)億元的全國(guó)財(cái)政收入為基數(shù)，即使增幅相對(duì)回落，財(cái)政收入也依然將會(huì)是一個(gè)可觀的數(shù)字。此外，近日有消息稱，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺(tái)，其重點(diǎn)是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高。所以，政府稅收收入增幅回落，也符合收入分配改革的大方向。
真正讓人吃驚的，是全國(guó)和地方非稅收入猛增。資料顯示，2010年全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)9.9%，時(shí)至今年前4個(gè)月，無(wú)論全國(guó)還是地方的增幅都超過(guò)了50%，顯現(xiàn)出異樣的表現(xiàn)。政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、財(cái)政資金的利息收入等。如果說(shuō)全國(guó)非稅收入猛增，緣于清繳上期石油特別收益金和加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入征管的話，那么對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，并不完全具備上述“利好”條件，其非稅收入同樣猛增當(dāng)有其他渠道。以天津市為例，今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.9億元，其中國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費(fèi)40.7億元。行政性收費(fèi)占了相當(dāng)大的比例。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君此前曾指出：在經(jīng)濟(jì)回落、減稅政策實(shí)施的情況下，為保證地方財(cái)政收入不大幅下降，會(huì)有地方政府部門(mén)在非稅收入上“挖掘潛力”。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，有地方官員公開(kāi)表示，今年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入開(kāi)門(mén)紅，只有靠非稅收入來(lái)“調(diào)節(jié)”。
綜合以上種種信息，地方政府在非稅收入上大力挖潛甚至推高行政性收費(fèi)，已較為明朗。數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)企業(yè)所得稅增幅僅2.5%，可見(jiàn)企業(yè)利潤(rùn)空間之逼仄。今年以來(lái)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅，在于讓利于企業(yè)和民生，但非稅收入猛增，很容易對(duì)沖掉結(jié)構(gòu)性減稅的作用，繼續(xù)加重企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，并深層影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政稅收。在政策利好中，企業(yè)利潤(rùn)卻持續(xù)下降，這讓如何遏制政府非稅收入猛增成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與行政管理的一個(gè)重要命題。
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