預算公開期待加速
2012-05-14   作者:王璐  來源:經濟日報
 
  近日,“部門預算公開”成為各大門戶網站點擊率很高的關鍵詞。從4月末開始,98個中央部門幾乎盡數公開,速度之快遠超往年。
  與此同時, 在中央的帶動下,各地預算公開也正積極醞釀。近日國務院常務會議,要求省級政府兩年內全面公開“三公經費”。這是國務院第二次要求地方政府公開“三公經費”。去年僅3個省市公布“三公經費”。中央給地方“三公經費”公開提出了具體時間表,意味著地方預算公開將進一步加速。
  專家表示,今年各部門推進預算公開的時效性增強了,一些細化公開的舉措也顯示部門預算公開的質量有了明顯提升。今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。與往年通常只公布部門預算收支總表和解釋說明相比,今年預算公開一個鮮明特點是形式的統(tǒng)一,內容包括部門概況、2012年部門預算表、2012年部門預算安排情況說明、名詞解釋等4部分。
  值得注意的是,一些部門對于社會關注的增加支出項目專門作出解釋,如財政部詳細解釋了為何今年部門預算增加了13億元的支出,并將納入部門預算的60個下屬單位一一列出,這種細化在以前是沒有的。
  有專家認為,今年部門預算公開最大的亮點是增加了部門職能介紹。讓公眾了解部門職能,是強化預算審查監(jiān)督的必備信息,是一個進步。不過,也有人認為,現有部門職能介紹仍過于籠統(tǒng)。各部門只列出下屬單位,沒有公布每個下屬單位人數、資源占用、辦公用地等信息,而這些信息對監(jiān)督用錢都很重要。此外,將中央機關和幾十家下屬單位預算放在一起表述,不便于公眾更詳細了解部門花錢情況,公開還有待進一步細化。
  作為預算中最受關注的重點之一,“三公經費”的公開問題成為人們熱議的話題。不少基層聲音認為,遏制過高的“三公費用”需要“兩手抓”,一手抓公開、透明,一手抓立法、管理。
  去年,北京、上海、廣東、陜西等省市已公開了“三公經費”使用情況,更多的地方也在積極準備。國務院已經對今年的預算公開作出部署,要求細化預算公開,尤其要細化今年“三公經費”的解釋說明,包括公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況,公開行政經費支出情況。
  按照政府預算收支科目的順序為類、款、項、目來說,目前,在一些地方,某些政府部門的預、決算公開基本只編制到“類”。公眾無法查閱到具體某項事務的開支。民生支出細化到第三級“項”,公開的內容更詳細,更體現以人為本,重視保障和改善民生。有專家指出,如何使公開內容更通俗易懂,讓百姓看明白,還需要進一步完善相關指標體系,如統(tǒng)一“三農”、民生等口徑。
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