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結(jié)構(gòu)性金融改革：上海何妨先行統(tǒng)一監(jiān)管
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2012-05-15 作者：楊國英（中國金融智庫研究員） 來源：上海證券報
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與開放民間金融為主軸的溫州金融改革試點相比，上海理應成為全面推進金融結(jié)構(gòu)性改革的試點城市——這既是上海打造國際金融中心之需，更是我國全面深化金融改革之需。選擇上海作為我國金融結(jié)構(gòu)性改革的試點城市，就資本賬戶開放和金融監(jiān)管改革兩項展開試點，既有防范全面推行易引發(fā)系統(tǒng)風險的必要性，對于上海而言，更有到2020年打造國際金融中心的緊迫性。
在全球金融格局、貿(mào)易格局均已發(fā)生深度變化的近五年間，雖然我國金融政策屢屢推進技術(shù)層面的改革，以適應急速變化的國內(nèi)外新形勢，但是這種亦步亦趨的技術(shù)層面的改革，其真實效應已明顯趨于弱化�；诖耍唾Y本賬戶開放、匯率改革、利率改革和金融監(jiān)管改革等進行全方位的結(jié)構(gòu)性改革，顯然已經(jīng)刻不容緩。
就資本賬戶開放而言，雖然我國經(jīng)常項下已全面放開、QFII賬戶資產(chǎn)亦已增至近2700億元、境內(nèi)資本投資境外實業(yè)亦已在溫州金融改革試點中得到明確。只是，在缺乏資本賬戶更大幅度開放的前提下，不僅我國資本市場難以成為全球性的配置中心，而且受此限制，真正意義上的匯率改革亦無法有效推進。就匯率改革而言，雖然我國已將人民幣兌美元交易價的日浮動幅度上限擴大一倍到1%，但這仍然無法使人民幣在全球形成相對公允的價值尺度，從而不僅巨額外儲壓力難以有效對沖，而且人民幣國際化之愿景也難以真正達成。就利率改革而言，我國持續(xù)經(jīng)年的利差壟斷，不僅使銀行業(yè)缺乏業(yè)務轉(zhuǎn)型的動力，更對實體經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成嚴重的制約。就金融監(jiān)管的改革而言，固然我們有必要承認分業(yè)監(jiān)管在我國現(xiàn)階段有其合理性，但因此而帶來的負面作用也萬不能小視。尤其是分業(yè)監(jiān)管自身所隱含的監(jiān)管機構(gòu)重疊、降低金融業(yè)效率等副作用。
由此觀之，結(jié)構(gòu)性金融改革牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，即會釀成系統(tǒng)性的金融風險。故而，除匯率改革和利率改革因與宏觀政策的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度過高，更適宜自上而下推行改革之外，就資本賬戶開放和金融監(jiān)管改革而言，有必要選擇一個金融開放程度較高、并具有切實需求的城市先行試點。放眼內(nèi)地城市，無論是金融體量、還是金融效率，顯然上海更有理由作為首選。
截至2011年末，上海已有各類金融機構(gòu)1048家，其中包括銀行業(yè)160家、證券業(yè)149家、保險業(yè)333家、外資金融單位173家、外資金融機構(gòu)代表處221家。同時，作為評估金融效率的核心指標，上海金融支付頻率亦連續(xù)多年排名內(nèi)地首位。更何況，上海作為內(nèi)地唯一為國務院認定的“力爭2020年成為國際金融中心”的城市，其當下金融業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已在清楚不過地說明，如果缺乏政策層面的結(jié)構(gòu)性突破，上海金融業(yè)根本無法實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，其2020年成就國際金融中心的夢想亦難以實現(xiàn)。
要在上海推行資本賬戶開放的試點，筆者以為，可在溫州放開境內(nèi)資本投資境外實業(yè)的基礎(chǔ)上，更進一步放開境內(nèi)資本投資境外金融，以及境外資本投資境內(nèi)金融的限制，由此不僅可以使上海資本市場與國際接軌，進一步活躍和做大上海金融體量，還可通過資本的雙向流動，提升資源配置效率以及大宗商品的定價能力。對此，筆者樂觀地看到，極有可能于今年在上海推出的原油期貨，其“美元計價、基準油、離岸交易、保稅交割”框架原則的明確，似乎也預示了在單個品種上資本賬戶將會局部放開的前景。當然，對資本賬戶的開放，初始階段有必要實行總量控制，并加以有序引導，原則上要讓資本流出量大于資本流入量，從而避免短期熱錢大量流入進一步加劇外儲壓力。
在此，特別需要提出的是，我國現(xiàn)階段的分業(yè)監(jiān)管模式，對于上海當下金融業(yè)的發(fā)展，尤其是2020年打造國際金融中心的目標定位，已經(jīng)嚴重不相吻合。因此，對今天的上海來說，很有必要先行統(tǒng)一監(jiān)管模式的試點，由此不僅可以大幅降低金融監(jiān)管的成本，更可以大幅提高上海金融業(yè)的運行效率。“統(tǒng)一監(jiān)管”模式，對于后發(fā)國際金融中心的建設至關(guān)重要，這其實也是倫敦金融業(yè)發(fā)展近年來反超紐約的根本原因所在。而上海變“分業(yè)監(jiān)管”為“統(tǒng)一監(jiān)管”的首要前提，筆者認為，是在央行上海第二總部成立的基礎(chǔ)上，盡快讓銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會均在上海設立第二總部，從而形成經(jīng)過充分授權(quán)的“一行三會”上海總部聯(lián)合辦公的格局。
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