在國際金融危機的背景下，美國開始推行重振制造業(yè)戰(zhàn)略，這反映出美國對過去那種“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思，表達了重歸實體經濟的愿望。美國目前所要進行的重振制造業(yè)絕不僅僅是恢復傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是要推動產業(yè)升級，以高新技術為依托，發(fā)展先進制造業(yè)，從而重新?lián)碛袕姶蟾偁幜Φ墓�業(yè)，并用新一輪技術革命的成果引領和改造其他產業(yè)，尤其是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新興產業(yè)。而我國工業(yè)結構調整的轉型升級方向與美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向在許多方面是一致的，相互間存在著激烈的競爭、沖突與擠出關系，對此有關部門應予以足夠重視，籌謀應對之策。
　　近年來，隨著傳統(tǒng)能源的日近耗竭和全球氣候變化的進一步加深，大力發(fā)展新興能源產業(yè)滿足電力需求已成為世界各國的共識。去年，日本大地震造成的嚴重核電站事故，又讓人們對核電的安全性產生了新一輪的憂慮和恐懼。德國、瑞士等國先后宣布“棄核”，發(fā)展安全、無污染、可再生的光電、風電成為眾多國家可再生能源發(fā)電技術的首選。
　　值得注意的是，繼去年美國商務部對中國輸美太陽能電池（板）進行反傾銷反補貼合并調查之后，今年1月18日，美商務部正式宣布對中國輸美應用級風塔發(fā)起反傾銷反補貼調查。我國清潔能源產品接連遭遇的“雙反”調查預示著中美兩國在新能源領域內的競爭日趨激烈，美方在新能源領域采取貿易保護主義措施的傾向越來越強。從太陽能光伏產品到風電設備，美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略與中國相關產業(yè)的沖突和擠出已在新能源領域拉開大幕。
　　與光伏產業(yè)如出一轍的是，我國風電設備同樣缺乏核心技術，產能嚴重過剩，過度依賴出口，美國商務部一旦裁定存在傾銷與補貼，開征懲罰性關稅，便點中我行業(yè)“死穴”。近年來，在政府的持續(xù)扶持下，我國風電制造業(yè)快速發(fā)展，目前整機制造企業(yè)數量已超過70家，風葉生產企業(yè)50多家，塔筒生產企業(yè)近100家，有4家中國制造商進入全球風電設備制造商10強榜單。在國內市場逐漸呈現飽和的情況下，我國風機制造企業(yè)又積極加快“走出去”的步伐，巨大成本競爭優(yōu)勢推動我國風電設備出口快速增長，卻也導致行業(yè)利潤持續(xù)下滑，目前國外風電的裝機成本一般在11800元/KW，而我國風電的裝機成本在4000元/KW左右。與此同時，風電上網對電網的穩(wěn)定、備用和長距離輸送均有很高要求，且具有規(guī)模負效應，即風能發(fā)電量越大，對電網要求越高，成本也越大，電網接入技術制約了風能發(fā)電在國內的深入發(fā)展。
　　與光伏產業(yè)不同的是，美國是僅次于中國的全球第2大風電市場，也是我國風電設備最大出口市場，中國輸美風電設備占到我國風電設備出口總值的80%左右，而輸美太陽能電池（板）不過只占我國光伏產品出口總值的10%左右。市場權重的巨大差異將使中美風電制造業(yè)的沖突更為直接激烈，擠出愿望更為強烈。如以江蘇口岸為例，據海關統(tǒng)計，今年1季度，江蘇口岸出口風電設備1.4億美元，同比增長3.9倍，其中出口美國的占到總值的91.2%，同比增長4.1倍。
　　筆者認為，國內地方政府是我國清潔能源產品一再遭遇美國“雙反”調查的“罪魁禍首”。在新興產業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)技術和生產同質化的區(qū)域競爭，產生了大量“內訌”。出于區(qū)域經濟增長和政績的考慮，地方政府的積極性往往轉化為對產業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的大量投資，于是我們看到各地搶項目搶投資，對光伏、風電設備等新興產業(yè)項目更是從土地、資金、政策都大力支持。一些企業(yè)也借機圈地，把新興產業(yè)當成房地產和煤礦一樣可以掙快錢的行業(yè)，在國家總體規(guī)劃剛性不足的情況下，名為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的項目可謂遍地開花，行業(yè)遭遇危機和“雙反”調查也就是預料之中的事了。
　　其實，由于新興產業(yè)存在技術范式的競爭和標準的不確定性，現階段，企業(yè)具備大規(guī)模產業(yè)化能力并不等于擁有技術上的升級能力，以光伏產業(yè)為例，一旦發(fā)達國家率先通過技術升級大范圍降低成本，或在新的技術軌道實現斜向跨越，那么中國前期產業(yè)化能力積累構建的規(guī)模優(yōu)勢，很可能化為烏有。為此，筆者建議：
　　合理規(guī)劃我國新能源產業(yè)發(fā)展路徑，并嚴格執(zhí)行。建立和完善行業(yè)準入制度，大幅提高光伏產品、風電設備行業(yè)的入行門檻，實現優(yōu)勝劣汰，堅決淘汰落后產能，緩解產能過剩壓力。
　　密切關注美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略動向，優(yōu)化新能源設備制造企業(yè)海外市場布局，采取多元化制造、出口戰(zhàn)略。密切關注美國貿易保護動態(tài)，積極應訴不合理的貿易壁壘，保護我國新能源產業(yè)的自身利益。
　　加強太陽能、風力等清潔能源發(fā)電并網技術攻關，突破并網瓶頸，推動新能源產業(yè)的深入發(fā)展。
　　目前國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)還存在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展中的散、弱、小現象，應改變一個研究所加幾家企業(yè)的新興產業(yè)發(fā)展模式，新興產業(yè)發(fā)展所需的設備、材料、零部件等各個環(huán)節(jié)都很重要，只有構建了完整的產業(yè)鏈，中國制造業(yè)的轉型升級才有基礎和可能。
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)還存在市場的不確定性，如未來的需求將如何變化、潛在市場有多大；以及技術的不確定性，如技術路線是否可行、標準是否定型等，這些都需要較長時段的跟蹤觀察才能準確研判，也才可以決定投資方向與放大投資規(guī)模。
　　最關鍵的是做好全球資源的整合。發(fā)展新興產業(yè)需要全球性的戰(zhàn)略眼光，新興產業(yè)所需的人才、技術和資本，中國未必能有。對技術而言，在全球化的今天，我們一方面要在一些關乎國家安全的關鍵核心技術上實現國產化，打破國外技術封鎖；另一方面對于一些技術，我們若一時做不到世界前列，不妨讓別人去做，中國具備各種技術的整合能力，同樣可以做強自己。