改革開放以來，外商投資對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。然而，據(jù)商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-4月，外商投資新設(shè)立企業(yè)7016家，同比下降13.94%；實際使用外資金額378.81億美元，同比下降2.38%。實際上，2011年11月以來，我國實際利用外資呈現(xiàn)“持續(xù)下跌”態(tài)勢，為我國經(jīng)濟和貿(mào)易增長增添了新的壓力，也引發(fā)市場對我國實際利用外資環(huán)境的擔(dān)憂。盡管外資的下降同國際經(jīng)濟環(huán)境和中國經(jīng)濟下行態(tài)勢有關(guān)，但其所隱含的問題仍需要我們客觀分析，審慎應(yīng)對。
首先，全球直接投資放緩是導(dǎo)致我國利用外資下降的直接原因。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的報告稱，2012年，全球外商投資總規(guī)模預(yù)計約1.6萬億美元，較2011年的1.5萬多億美元相比呈現(xiàn)微弱增長趨勢，顯示世界經(jīng)濟不景氣，尤其是發(fā)達國家的經(jīng)濟衰退已致使全球直接投資規(guī)模受到抑制，加之美歐等國目前極力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)回歸，使得部分資金回流，短期來看，全球直接投資將處于低迷狀態(tài)。
其次，東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱致使利用外資增量減少。東部地區(qū)占我國利用外資總量的85%。近年來，東部地區(qū)受到了資源環(huán)境約束、要素成本上升等傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱的壓力，外商投資利潤空間縮小，投資回報率減少，部分外商不愿再向東部地區(qū)增資或投資。當(dāng)然，東部地區(qū)的投資存量已經(jīng)較大，在國際經(jīng)濟下行周期中，大規(guī)模的增量也不太現(xiàn)實。
第三，我國利用外資政策調(diào)整的影響。進入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟水平的提高，我國采取了積極有效措施，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，取得了一定成效，利用外資策略由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，因此，我國利用外資數(shù)量減少說明政策的調(diào)整發(fā)揮了一定作用，利用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也在提升。
第四，進一步擴大利用外資領(lǐng)域的突破較慢。十七屆五中全會以來，中央進一步明確了進一步擴大利用外資的相關(guān)政策，但相關(guān)的具體擴大開放領(lǐng)域仍不夠明確，特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國民待遇問題也對外商投資的積極性產(chǎn)生影響，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品研發(fā)等方面，還有些技術(shù)問題有待解決。目前外商投資企業(yè)的興趣恰恰集中在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作，所以轉(zhuǎn)變觀念、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵一環(huán)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整、大變革的關(guān)鍵時期，要減少世界經(jīng)濟格局變動對我國經(jīng)濟帶來的負面影響，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用至關(guān)重要。
首先，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國改革開放的必然要求。80年代中后期開始，我國采取激勵措施，加大對外資的吸引力度，外商投資對我國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻，外資企業(yè)創(chuàng)造了我國35%的工業(yè)產(chǎn)值，解決了3000萬勞動力就業(yè)，我國稅收貢獻的20%以上是外資企業(yè)所提供，外資企業(yè)已深度融入了我國經(jīng)濟發(fā)展，這既是我國改革開放取得的成就，也是我國新一輪改革開放的重要支點，因此，保持利用外資的穩(wěn)定增長，有利于鞏固我國改革開放的成果，樹立繼續(xù)擴大對外開放的良好國際形象。在擴大利用外資規(guī)模方面，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識問題，尤其涉及到對服務(wù)業(yè)開放的認(rèn)識以及對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。
其次，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。改革開放以來，外商投資帶來的資金和技術(shù)也推動了我國工業(yè)化進程，使我國成為“世界工廠”。目前，我國正處于工業(yè)化的加速推進期，雖然東部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)已達95左右，而中西部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)只有45左右，仍然需要利用外資來推動中國工業(yè)化進程和勞動生產(chǎn)率水平提升，因此，現(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長力度，提升并保持我國制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，英國、美國、日本、德國都經(jīng)歷過“世界工廠或制造業(yè)中心”的發(fā)展過程，并形成了強大的工業(yè)體系及影響力。
第三，保持利用外資穩(wěn)定增長與保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的關(guān)系密切。我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展很大一部分屬于投資拉動型，即外商投資項目和加工貿(mào)易發(fā)展形成的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。未來一段時間，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是我國對外貿(mào)易的重要工作，但在國際經(jīng)濟下行周期，在外需減弱對我國出口形成增長壓力的同時，若再任由外商投資持續(xù)下降，則保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的目標(biāo)將很難實現(xiàn)，最終將反映在就業(yè)的壓力方面。
目前，我國人均吸引外商投資僅50美元左右，與世界人均110美元和發(fā)達國家人均534美元的水平相比，仍差距甚遠。因此，我國仍需保持利用外資的持續(xù)增長。未來十年，我國積極、主動、有效利用外資的策略仍然不會改變，但現(xiàn)階段來看，仍需采取一些積極措施，保持利用外資的穩(wěn)定增長。
一是要營造有利于外資發(fā)展的良好市場環(huán)境。要加大改革力度，完善法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，通過進一步推進市場化改革。通過引入競爭機制，規(guī)范市場競爭行為，促進壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴大吸引外資的力度。同時要采取積極主動的方式，通過向投資者提供充分的服務(wù)信息、宣傳我國的有利投資環(huán)境等來促進投資。
二是要采取積極措施引導(dǎo)外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進政策應(yīng)有所區(qū)分，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當(dāng)開放具有投資價值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴大金融、證券、保險等各類服務(wù)業(yè)的對外開放；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，鼓勵中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
三是要進一步改善投資的軟環(huán)境。目前，我國對部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵外資進入存在分歧，需統(tǒng)一思想，形成共識，確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維。同時要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意思，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進投資審批便利化，使外商在各項業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競爭環(huán)境。
四是要加快研究出臺我國利用外資新政策。要加快研究和制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域、鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。要進一步開放重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題，確保外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策。
當(dāng)前，發(fā)展中國家都在加大實施引資政策的優(yōu)惠力度，使我們利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策，將擴大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、加強在國際分工中的影響力結(jié)合起來，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力。