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營業(yè)稅改征增值稅擴圍方案或?qū)⒑芸煊诮粘雠_。據(jù)透露，國稅總局貨物與勞務(wù)稅司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)在會上明確，目前有10省市申報試點，包括北京、天津、重慶、廈門、深圳五市和江蘇、湖南、海南、安徽、福建五省。（《上海證券報》5月22日）
相關(guān)人士稱，“十二五”期間“營改增”（營業(yè)稅改征增值稅）在全國各行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋的進度比預(yù)想的更快。其中，“營改增”試點進一步擴圍的方案將在本月底或6月初出臺，試點擴圍有望在下半年啟動。
稅制改革，一般試點時間較長，比如2008年進行的增值稅固定資產(chǎn)進項稅額抵扣改革，之前在東北三省試點近兩年。又如房產(chǎn)稅試點改革，從去年2月28日起，至今也有一年半時間。這次“營改增”卻在上海試點不到半年就擴大試點范圍，究竟是為什么？
一是經(jīng)濟增速放緩倒逼改革提速。一季度中國GDP增長8.1%，不僅是第五個季度回落，而且幅度超出市場預(yù)期。由此，穩(wěn)增長被放在更加重要的位置。但是如何穩(wěn)增長？
選項之一就是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是本次調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主攻方向，也是“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，在每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位中，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，服務(wù)業(yè)是1000個。服務(wù)業(yè)發(fā)展對解決就業(yè)問題有巨大推動作用，而充分的就業(yè)又是激活居民消費、拉動內(nèi)需的一個重要因素。如此，能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、減少第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“營改增”成了中央調(diào)控政策的重頭戲被提上議事日程。
二是上海試點效果好于預(yù)期，推動了“營改增”的步伐。據(jù)報道，上海市財政局5月14日發(fā)布評估報告稱，與原實行營業(yè)稅稅制相比，實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業(yè)整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元，效果好于預(yù)期。而且在稅收分成方面，上海試點改革遵循了原屬于地方的收入全額歸地方所有的原則。這樣，從改革動因來說，調(diào)動了地方政府試點的積極性；地方積極主動加入試點“營改增”的行列，加快了改革步伐。
三是從稅收改革規(guī)律來看，目前增值稅和營業(yè)稅并存的局面，導(dǎo)致稅收對產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)節(jié)不公平。同時，當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)方面存在流轉(zhuǎn)稅比重過大，所得稅等直接比重過小，導(dǎo)致以現(xiàn)價為計稅依據(jù)的稅收高速度增長，一定程度上造成社會通貨膨脹加劇和企業(yè)稅負(fù)過重。另外，增值稅等流轉(zhuǎn)稅不改革，其他直接稅改革無法推進，比如個人所得稅、房產(chǎn)稅改革。如此又給稅收調(diào)節(jié)社會公平造成壓力。因此，依據(jù)統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、調(diào)節(jié)貧富差距等稅收規(guī)律，增值稅改革是一個總樞紐，必須盡快推進。
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