5月17日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能光伏電池反傾銷初裁，裁定中國(guó)產(chǎn)品傾銷幅度為31.14%至249.96%。這一結(jié)果不僅遭到中國(guó)政府和業(yè)界強(qiáng)烈不滿，也遭到美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)和用戶的普遍擔(dān)憂。需要思考的是，僅僅兩周前，即5月4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的聯(lián)合成果情況說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合成果”）上清楚寫著：“雙方一致……共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義。”有實(shí)質(zhì)性的提法是：“發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取貿(mào)易救濟(jì)措施，要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免濫用�！弊屛覀兛纯�，美國(guó)的裁決離世貿(mào)規(guī)則有多么遠(yuǎn)，離濫用有多么近。
美國(guó)裁決無(wú)視世貿(mào)規(guī)則
首先，世貿(mào)組織規(guī)定，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適用同時(shí)反補(bǔ)貼和反傾銷（即“雙反”）。2011年3月11日，世貿(mào)組織專家組裁定，美國(guó)對(duì)中國(guó)非公路輪胎等四案，違反了不應(yīng)征收反補(bǔ)貼稅的世貿(mào)規(guī)則。但美國(guó)并未猶豫。對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池案，先是由國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定反補(bǔ)貼，接著由商務(wù)部裁定反傾銷。根據(jù)是美國(guó)3月13日成為法律的《1930年關(guān)稅法》修正本。因此，美國(guó)只按照自己國(guó)內(nèi)法行事，沒(méi)有考慮國(guó)際規(guī)則。
第二，作為世貿(mào)組織規(guī)則體系的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條，關(guān)于傾銷的定義是：
1.低于相同產(chǎn)品在出口國(guó)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)在正常情況下的價(jià)格，或2.如果沒(méi)有這種價(jià)格，低于：（1）相同產(chǎn)品在正常情況下向第三國(guó)出口的最高可比價(jià)格；（2）或產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理的推銷費(fèi)用和利潤(rùn)�！�
美國(guó)商務(wù)部既沒(méi)有拿中國(guó)國(guó)內(nèi)售價(jià)，也沒(méi)有拿中國(guó)產(chǎn)品對(duì)第三國(guó)的最高售價(jià)比較，對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本加合理推銷費(fèi)和利潤(rùn)數(shù)據(jù)更一概不采信。衡量標(biāo)準(zhǔn)是泰國(guó)。很奇怪，泰國(guó)沒(méi)有可比的太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)業(yè)鏈，因此沒(méi)有完整的相關(guān)數(shù)據(jù)，美國(guó)怎么就可以參照了？更奇怪的是，泰國(guó)數(shù)據(jù)不是中國(guó)的真實(shí)數(shù)據(jù)。可見，美國(guó)完全把世貿(mào)規(guī)則放在了一邊。
為何如此？很簡(jiǎn)單，僅僅因?yàn)閬?lái)自中國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量急劇增長(zhǎng)，美國(guó)就可以認(rèn)為影響了他的相同產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就可以采取雙反。而第三國(guó)參照的方法，使美方具有很大自由裁量權(quán)。這樣的貿(mào)易救濟(jì)，如何做到不“濫用”？
同樣，“聯(lián)合成果”關(guān)于促進(jìn)開放的相互投資有這樣一段不錯(cuò)的話：“美方明確表示，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)適用于所有來(lái)源國(guó)。且一旦涉及國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，就采取緩解措施，而不是阻止整個(gè)交易�！蹦E未干，美國(guó)一些機(jī)構(gòu)就開始建議聯(lián)邦通訊委員會(huì)不要批準(zhǔn)中國(guó)移動(dòng)在美國(guó)的收購(gòu)，理由是“可能對(duì)信息安全帶來(lái)威脅”�！熬徑獯胧保ㄇ也徽f(shuō)這個(gè)安全威脅是否成立）哪里去了呢？“不是阻止整個(gè)交易”又在哪里？
因此，紙上的不等于實(shí)際的。要把紙上的成果變成實(shí)際成果，要靠艱苦的努力。
要將紙上成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
與此同時(shí)，也要看到另一面。這并不是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全部。4月17日和23日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)連續(xù)否定了對(duì)來(lái)自中國(guó)鋼制車輪和鍍鋅鋼絲對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害訴求。當(dāng)時(shí)有些人認(rèn)為，這是“美國(guó)保護(hù)主義的退卻”。但這一判斷也是片面的，因?yàn)橐膊皇侨�。今�?-4月，我國(guó)對(duì)全球出口同比只增長(zhǎng)6.9%，對(duì)美出口則增長(zhǎng)12.0%。這說(shuō)明，盡管摩擦不少，我國(guó)對(duì)美出口的主體仍在穩(wěn)定增長(zhǎng)。在投資方面，就在中國(guó)移動(dòng)收購(gòu)遇阻的同時(shí)，萬(wàn)達(dá)卻同美國(guó)影視公司（AMC）簽署了收購(gòu)后者，價(jià)值26億美元的交易。因此，我們一方面要堅(jiān)持、善于反對(duì)背離世貿(mào)規(guī)則的保護(hù)主義，另方面要堅(jiān)持發(fā)揮、善于發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)中的一切積極因素，頑強(qiáng)努力，堅(jiān)持不懈，把聯(lián)合成果更多地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。