近日，鐵道部出臺改革措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，參與鐵路的建設(shè)與運(yùn)營。在最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施部門和國家高度主導(dǎo)的行業(yè)領(lǐng)域引入民間資本，對于中國鐵路發(fā)展再上新臺階，具有重大意義。
　　中國在創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時，還令人驚異地創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施奇跡。中國的鐵路營運(yùn)里程已從1998年的6.6萬公里增加到2011年的9.3萬公里，居世界第二位，排在美國之后。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年國家快速鐵路網(wǎng)營運(yùn)里程將達(dá)到4.5萬公里，居世界第一位，連接全部省會城市，基本覆蓋50萬以上人口城市�；�礎(chǔ)設(shè)施，特別是鐵路的迅速發(fā)展，一方面是我國經(jīng)濟(jì)健康快速增長的成果，另一方面也進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。
　　鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，實(shí)質(zhì)上是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域引入公私伙伴關(guān)系的一種大膽嘗試。公共部門和私人實(shí)體通過共同享受權(quán)利、共同承擔(dān)責(zé)任、共同投入資源、共同承擔(dān)風(fēng)險、共同分享利益的方式，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建立公私伙伴關(guān)系的關(guān)鍵，在于以成功的制度保持公共部門與私人部門在公共服務(wù)的產(chǎn)生和提供過程中的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　在很多國家，基礎(chǔ)設(shè)施由政府生產(chǎn)和供給常常出現(xiàn)一些共性的問題，如經(jīng)營效益不佳、維護(hù)維修能力不足、資金匱乏、過分依賴財政資金、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、不能滿足用戶需求、破壞環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施過度使用和損壞等。通過公私伙伴關(guān)系，政府和私人實(shí)體能夠獲得各自希望得到的利益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險和責(zé)任的共擔(dān)。這樣一來，政府可以把主要的精力和資源放在規(guī)劃、績效監(jiān)督、契約管理方面，而不是放在服務(wù)的直接管理和提供方面。我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容已較為多元化，滿足各類旅客或貨物運(yùn)輸不同層次的需求，從其公共產(chǎn)品的屬性上看，已具備引入公私伙伴關(guān)系的基本條件。
　　在鐵路行業(yè)引入民營資本，倡導(dǎo)建立公私伙伴關(guān)系，實(shí)際上就是在政府、市場與社會三者之間尋求更多的激勵相容，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相補(bǔ)充，共同服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。過去我們經(jīng)常講，中國的發(fā)展需要發(fā)揮中央與地方“兩個積極性”，但其基本邏輯仍然是政府為主導(dǎo)。而在政府主導(dǎo)行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系，其最大收益在于建立起激勵相容的機(jī)制體制，使不同主體的利益相關(guān)相連，進(jìn)行有效的捆綁，而不同主體的利益最大化，有助于實(shí)現(xiàn)社會福利最大化。在鐵路行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系，不僅能夠繼續(xù)充分利用中國的“大國優(yōu)勢”和“舉國體制優(yōu)勢”，還可以形成新的優(yōu)勢，即來自于市場、社會參與者等方面的“多個積極性”。