面對屢禁不止的土地違法，需要實行更加嚴格的土地政策和加大土地違法懲處力度，讓土地違法得不償失。
　　最近，云南昆明一起未經所有村民同意就出租承包地給企業(yè)建高爾夫練習球場的消息引發(fā)關注。尤為值得注意的是村委會主任對出租耕地的兩點意見：一是此次出租耕地給企業(yè)建球場屬于集體決定；二是多數(shù)村民同意出租自家承包地，少數(shù)人不能影響多數(shù)人的意愿。
　　這兩條解釋代表了當前農村集體土地流轉中出現(xiàn)的兩種主要傾向，需要特別引起重視。
　　按照第一條理由，只要出租給企業(yè)開發(fā)農地是村集體決定的，那么無論企業(yè)對農地做何種開發(fā)都在情理之中。雖然農村土地的集體所有性質決定了村委會可以代表村民行使集體決定權，但這種決定權是有前提的。2003年施行的《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，未經依法批準不得將承包地用于非農建設。2005年施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》明確提出，農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途。這些法規(guī)和管理辦法很明確，任何個人和集體都無權擅自改變農地的使用性質，如果要將農地轉變?yōu)榉寝r用地只能依法逐級上報審批。顯然，集體名義不能成為改變農地用途的“通行證”。
　　按照第二條理由，多數(shù)村民同意將承包地出租，少數(shù)村民不同意出租承包地也不行，所謂少數(shù)服從多數(shù)。這同樣是行不通的理由。《農村土地承包法》早已明確規(guī)定，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權。這就是說，土地承包權是法律賦予每個村民的權利，在土地承包權上每個村民都是平等的主體，任何人要流轉村民的土地承包權都必須按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，征得村民本人同意，不存在少數(shù)服從多數(shù)的問題。
　　兩條理由，只要對照法律法規(guī)就知道是否能站住腳，但為什么還存在較多的以“集體名義”和“多數(shù)人原則”強迫流轉村民承包地的現(xiàn)象？原因很多，其中重要的有兩條，一是真不知道、真不懂法；二是明知故犯，就是要以“自己的理由”來迷惑、糊弄村民，蒙混過關。
　　現(xiàn)在的難題在于，這兩種理由實際上代表了一種以地生財、不顧將來的普遍態(tài)度與做法，如果不能徹底改變一些人心中的這種耕地觀念，18億畝耕地底線將很難守住。
　　我們可以把這些年各地披露的土地違法案件拿出來曬一曬，多數(shù)都是振振有詞的理由，但認真追究起來沒有哪條理由真能站得住腳，可是地卻已經被占了、用了、毀了。
　　保護耕地，長遠之道是要真正樹立落實科學發(fā)展觀，提高對土地的認識。在當前，面對屢禁不止的土地違法，需要實行更加嚴格的土地政策和加大土地違法懲處力度，讓土地違法得不償失。日前國土資源部就明確表示，要縮小征地范圍，讓明顯屬非公益性的用地退出征地范疇。這就是一個明顯信號。