公共資源冠名要有立法規(guī)范
2012-05-29   作者:張楓逸  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  5月24日,有媒體報(bào)道,四川省宜賓機(jī)場(chǎng)將搬遷并命名為“五糧液機(jī)場(chǎng)”。此消息一出,立即受到很多網(wǎng)友關(guān)注。對(duì)此,四川宜賓市委宣傳部一名工作人員回應(yīng)稱:四川宜賓機(jī)場(chǎng)更名“宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)”,是經(jīng)過(guò)立項(xiàng)批準(zhǔn)的,而且這也非國(guó)內(nèi)首家以企業(yè)名命名的機(jī)場(chǎng)。
  平心而論,五糧液的名氣的確要比宜賓市更大。因此在當(dāng)?shù)乜磥?lái),以五糧液命名,既能提高宜賓市知名度,還能擴(kuò)大五糧液影響力,是一個(gè)雙贏的合作。然而,網(wǎng)友對(duì)此并不買(mǎi)賬。有網(wǎng)友調(diào)侃道:“建議西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改為西安西鳳20年機(jī)場(chǎng),榆林榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改為榆林大燴菜機(jī)場(chǎng),還有北京二鍋頭機(jī)場(chǎng)……”
  “五糧液機(jī)場(chǎng)”遭質(zhì)疑,折射出公眾對(duì)公共資源冠名的擔(dān)憂。時(shí)下,“挖掘資源、以城養(yǎng)城”的城市管理理念日益普及,拍賣(mài)出讓城市道路、體育館、大橋等基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán),對(duì)公共資源進(jìn)行商業(yè)化管理和運(yùn)作,成為許多地方的普遍作法。應(yīng)該說(shuō),此舉既能適當(dāng)解決公共財(cái)政投入不足,有效維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)也為企業(yè)宣傳搭建平臺(tái),好處是顯而易見(jiàn)的。不過(guò),公共資源冠名熱的背后,卻是相關(guān)法律規(guī)定的缺失。
  城市公共資源冠名這一概念,目前在我國(guó)法律中并不存在。惟一可以套用的就是國(guó)務(wù)院1986年1月23日頒布并施行的地名管理?xiàng)l例。而其中“各專業(yè)部門(mén)使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、所等名稱,一般應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一”等條文,已經(jīng)很難適應(yīng)今天的實(shí)際情況。同時(shí),該條例內(nèi)容籠統(tǒng),缺乏細(xì)化規(guī)定,又沒(méi)有處罰辦法,不足以約束公共資源冠名行為。
  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,城市公共資源可以而且應(yīng)該得到合理利用,但冠名也要把握好一定的度,否則就有可能傷害老百姓感情,毀掉了一種城市文化。去年,清華大學(xué)“真維斯樓”引發(fā)爭(zhēng)議,就是與公眾心目中的大學(xué)精神格格不入。當(dāng)前,亟須通過(guò)立法規(guī)范冠名行為。
  首先,設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻。公共資源冠名不能僅僅是價(jià)高者得之,而必須有一定的門(mén)檻,否則就可能出現(xiàn)諸如“月月舒大橋”、“杜蕾斯機(jī)場(chǎng)”的尷尬。冠名必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋牡乩硖卣鳌⒐操Y源的功能屬性,以及與企業(yè)品牌文化的匹配度,凡不妥者應(yīng)排除在外。同時(shí),冠名也不能一勞永逸,應(yīng)在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,建立形象追溯制。一旦冠名企業(yè)出現(xiàn)重大丑聞,立即無(wú)條件收回冠名權(quán)。
  其次,邀請(qǐng)公眾參與。冠名不僅僅是有關(guān)部門(mén)和企業(yè)之間的事情,更關(guān)系到廣大公眾的切身利益。作為城市的主人,市民對(duì)公共資源冠名擁有無(wú)可辯駁的話語(yǔ)權(quán)。因此,有必要在法律中明確“尊重群眾意愿”的冠名原則,邀請(qǐng)市民參與項(xiàng)目論證、資格審查、冠名權(quán)拍賣(mài)等整個(gè)流程,確保冠名不傷害群眾感受。
  此外,所得公開(kāi)透明。對(duì)于網(wǎng)友普遍關(guān)心的機(jī)場(chǎng)“冠名”是否產(chǎn)生費(fèi)用的問(wèn)題,宜賓方面未給出回應(yīng)。事實(shí)上,公共資源歸全體人民所有,其冠名所得的溢出收益理應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),納入政府公共財(cái)政,在群眾監(jiān)督下使用。否則,就有利益尋租、權(quán)力自肥之嫌。
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