4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)差于預(yù)期，引起人們對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的普遍擔(dān)憂。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加上國家發(fā)改委加快了項(xiàng)目審批，更引起大家關(guān)于穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)注。筆者認(rèn)為，政府的穩(wěn)增長措施空間巨大，不會(huì)大規(guī)模啟動(dòng)投資刺激，市場(chǎng)大可不必?fù)?dān)心調(diào)結(jié)構(gòu)會(huì)重回老路。
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經(jīng)濟(jì)增速適度回落利于轉(zhuǎn)型 |
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式喊了很多年，2005-2011年經(jīng)濟(jì)增速每年定在8%，但沒有一年低于9%，平均增速達(dá)10.9%，2007年甚至高達(dá)14.2%。經(jīng)濟(jì)增速偏快，一再貽誤了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)。2008-2009年大規(guī)模刺激政策非但沒有促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而惡化了原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，前車可鑒。
正因?yàn)榉�(wěn)增長是件大事，所以要問，為什么經(jīng)濟(jì)會(huì)下行？一個(gè)公認(rèn)的原因是“外部需求減弱”，這正表明增長方式仍過度依賴出口，也正是結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前世界（尤其美國）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新枯竭，將導(dǎo)致貿(mào)易摩擦常態(tài)化和長期化，已經(jīng)形成了我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。因此，需要把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把穩(wěn)增長的壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。筆者認(rèn)為，中央政府已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)下行問題放在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大視野下看待，也就是說，本輪穩(wěn)增長措施一定會(huì)服從于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景。日前，廣東湛江鋼鐵項(xiàng)目正式獲批，不是高水平的重復(fù)建設(shè)，而正是基于淘汰舊產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高規(guī)模效益的基礎(chǔ)上的。
如何真正做到結(jié)構(gòu)調(diào)整？就是有保有壓。一方面是淘汰落后產(chǎn)能將拉低經(jīng)濟(jì)增速；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)很難在短期占有大的體量顯著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型客觀需要經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，以把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，而這才是中國經(jīng)濟(jì)深層次的根本問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速仍保持在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，政府會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，但筆者認(rèn)為，政策將會(huì)保持基本的穩(wěn)定。以前結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗從某種程度上正說明了穩(wěn)增長壓力還不夠大，以至屢屢產(chǎn)生政策上的短視和操作上的機(jī)會(huì)主義。
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就業(yè)良好提升經(jīng)濟(jì)下行容忍度 |
雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但還未危及就業(yè)（這里要指出，不是需求旺盛導(dǎo)致大量就業(yè)增加，而是人口紅利急劇減少導(dǎo)致勞動(dòng)力供給缺口）�！胺�(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)首先是“穩(wěn)”，前提是穩(wěn)社會(huì)大局。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀前提和需要，但為了解決和吸納發(fā)展中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)需要一定的速度。因此需要關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)下行到什么程度，才是政策松動(dòng)的觸發(fā)點(diǎn)？筆者認(rèn)為是就業(yè)指標(biāo)。
此輪經(jīng)濟(jì)下滑最大的特點(diǎn)，就是就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，無論是城鎮(zhèn)就業(yè)還是農(nóng)民工就業(yè)都比較穩(wěn)定，一些地方甚至出現(xiàn)招工難、用工荒。一季度全國農(nóng)民工平均工資為2173元/月，比去年同期上漲16.6%。一季度新增農(nóng)民工就業(yè)550萬人，這從一方面反映農(nóng)民工就業(yè)狀況良好。就業(yè)形勢(shì)良好提升了經(jīng)濟(jì)下行容忍度，因此對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行需警惕，但也不必過分擔(dān)心。
當(dāng)前房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)下行造成很大壓力。毋庸置疑，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長仍需要投資支撐，短期看，穩(wěn)增長就必須先要穩(wěn)投資，尤其基礎(chǔ)設(shè)施投資。在穩(wěn)投資方面，政策空間巨大，不至于導(dǎo)致過去的政策循環(huán)。
“十二五”期間有2萬億左右的農(nóng)田水利建設(shè)及江河治理預(yù)算，如果經(jīng)濟(jì)下行超出容忍度，完全可以先行投資，我國水利欠賬太多，旱澇保收農(nóng)田占比少，水利薄弱性突出，不存在重復(fù)投資問題，也符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
保障房建設(shè)是另一個(gè)投資調(diào)節(jié)器。房地產(chǎn)調(diào)控明顯遏制了投機(jī)投資需求，同時(shí)也造成房地產(chǎn)投資持續(xù)回落，今年1-4月份房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)增長18.7%，比去年同期減少15.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度降幅擴(kuò)大5個(gè)百分點(diǎn)。今年保障房建設(shè)700萬套，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)1000萬套，今年是保障房建設(shè)高峰年，提供了一定投資力度（預(yù)計(jì)超萬億）。
此外，還有一大批“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目（如環(huán)保領(lǐng)域有大量投資可以做）以及開放民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入諸如石油、城市建設(shè)和公共事業(yè)（包括鐵路等)領(lǐng)域等，可依經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需提前或加速推進(jìn)，皆能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大原則下自如調(diào)節(jié)投資水平。