盡管高層、學界曾一再預估，今年的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢很復雜，我們面對的局面很棘手，但從實情看，全球經(jīng)濟復蘇的復雜性、艱巨性還是遠遠超出我們的預料。看今年前四個月我國的宏觀數(shù)據(jù)，需求乏力，經(jīng)濟總體偏冷跡象顯著。狼，可能真的來了。經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進的時光漸漸遠去了，困難期恐怕不會短暫。為盡快實現(xiàn)“穩(wěn)增長”、爭取“軟著陸”，求得經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的未來，筆者以為，宏觀調(diào)控應著重實現(xiàn)從側(cè)重需求管理逐步向供給管理、從過多倚重貨幣政策逐步向更多采取財政政策、從管理國內(nèi)市場逐步向管理國際市場這樣三個轉(zhuǎn)變。
　　當前中國經(jīng)濟所面臨的各種難題，除了總需求的快速膨脹，總供給遭受沖擊也是不容忽視的重要方面，即由于勞動力、能源資源、利率和環(huán)境等在內(nèi)的各種要素價格的上漲，引發(fā)了成本上升壓力，進而導致生產(chǎn)者生產(chǎn)意愿的下降，形成供給端的沖擊。在此背景下，需求層面的政策效果就較為有限，中長期決策框架因此很有必要從需求管理逐步向供給管理轉(zhuǎn)變。這意味著通過加快推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效抑制通脹以及管理通脹預期，盡快將房地產(chǎn)調(diào)控政策重心轉(zhuǎn)向強化供給管理上來，以此實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的真正轉(zhuǎn)變。
　　當下，推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各項體制改革可說是蓄勢待發(fā)，以筆者之見，可重點推進財稅制度、金融體制、行業(yè)準入壟斷與城鄉(xiāng)戶籍界限、資源性產(chǎn)品價格形成機制五個方面的改革。
　　為促進技術升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，刺激企業(yè)的內(nèi)生增長動力，提升競爭力，適當調(diào)整稅收標準，給予中小企業(yè)適度的稅收減免優(yōu)惠，提高個體工商戶和小微企業(yè)稅收起征點已是很急迫的改革了。另外，還應繼續(xù)推動增值稅從生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，推動服務行業(yè)的營改增。
　　在推動金融體制改革方面，利率市場化、多層次金融市場建設和金融市場準入主體多元化當是最緊要的內(nèi)容，以支持企業(yè)多元化融資需求，優(yōu)化資金配置效率，促進和服務實體經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。還可特別針對中小企業(yè)推動債券創(chuàng)新，發(fā)行集合債等直接融資方式，以有效解決中小企業(yè)融資困境。
　　為從根本上破解農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落現(xiàn)象，有賴于有效抑制通脹以及管理通脹預期，從生產(chǎn)和供應這一端建立長效機制，包括大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等。另一方面，物價將繼續(xù)回落，正是推動資源性產(chǎn)品價格形成機制改革的有利時機，可考慮抓緊資源性產(chǎn)品價格形成機制的改革，雖然短期可能推動價格總水平上漲，但中長期來看這將提升企業(yè)在資源品領域的生產(chǎn)和投資積極性，刺激供給，從而抑制中長期企業(yè)上游原材料成本的上升，而且也將倒逼下游企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
　　過度依賴以遏制投機和投資性需求為導向的需求調(diào)控政策，效力有限且不可持續(xù)。房地產(chǎn)調(diào)控政策的重心應落在建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系上，適當?shù)那腥朦c首先應當是以土地手段增加供應、滿足保障，有效促使房地產(chǎn)價格盡快合理回歸。
　　為適應調(diào)控重心偏向供給管理，財政政策理應發(fā)揮更大的作用。過去幾年的調(diào)控實踐證明，過于緊縮的貨幣政策固然能奏效，但也不可避免地會傷及實體經(jīng)濟，因而常使決策當局面臨“兩難”。而財政政策強調(diào)“有保有壓”、“有扶有控”，不僅能調(diào)控總量，而且在結構優(yōu)化和抑制通脹上也能發(fā)揮不可替代的作用。在貨幣政策面臨兩難困境、操作空間日益狹窄之時，財政政策有條件也有必要更趨積極，充分發(fā)揮其在促進經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結構、防止物價反彈方面的作用。
　　具體而言，其一，財政支出要更加強調(diào)優(yōu)化支出結構，重點投向前期重大投資項目的后續(xù)建設，確保項目建設順利進行。加大在教育、就業(yè)、社會保障、保障房建設、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等民生方面的支出，確保“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、西部開發(fā)、自主創(chuàng)新等領域的財政投入。其二，加大結構性減稅力度，逐步降低宏觀稅負，增強微觀主體的經(jīng)濟活力和競爭力。為穩(wěn)定增長、促進就業(yè)和結構轉(zhuǎn)型，出臺針對小微企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策，調(diào)整個人所得稅起征點，推進服務和運輸行業(yè)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅。通過降低稅負支持私人部門消費和投資需求，既有一定的逆周期擴張作用，又有利于長期結構調(diào)整。其三，在抑制通脹的供給方面精準著力，通過投資、稅收、補貼、獎勵等手段調(diào)節(jié)短期供給，從而使其價格保持在合理的水平上。這樣的財政政策針對性很強，較少受到外部經(jīng)濟的影響，政策扭曲效果較小。
　　至于從管理國內(nèi)市場逐步向管理國際市場，首先當然是鼓勵更多企業(yè)到海外投資，通過獲得更多的海外資源勘探權和開發(fā)權，建立穩(wěn)定的海外能源、資源供應基地，保證大宗商品的安全供應，以打破跨國公司對供應和價格的雙重壟斷。例如，可與巴西展開更深入的大豆貿(mào)易合作，嘗試在巴西建立大豆海外供應基地；也可與有色金屬資源豐富的國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定、建立經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，或通過投資、風險勘探及技術合作與創(chuàng)新等方式增加海外有色金屬礦產(chǎn)資源供應；積極鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)在海外金融市場上以控股或參股方式投資資源類上市企業(yè)。在海外收購資源時，可考慮建立財團式的投資團體，減少交易風險，提高成功幾率。
　　鑒于能源資源市場穩(wěn)定的重要性，筆者認為，我們可以在現(xiàn)有的二十國集團（G20）框架下，設法建立起一種有助于穩(wěn)定能源、資源市場的全球治理機制。其目標是：制定公正、合理、有約束力的國際規(guī)則，形成能源資源市場的信息通報、價格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管、安全應急、合理消費以及自由開放的貿(mào)易投資機制，使全球能源資源市場更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。