近日，湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻項目批文的照片在網(wǎng)絡上廣泛傳播，引發(fā)了人們對“4萬億投資2.0版”的擔心。目前的陣勢與“4萬億”時極為相似：經(jīng)濟增速出現(xiàn)了滑坡，穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)振興政策此起彼伏，“跑部錢進”讓國家發(fā)改委門庭若市，在經(jīng)濟刺激政策面前有人歡喜有人愁。
有人說：“市長很開心、公眾很憂心�！薄拔恰痹鲩L會不會制造出更多的麻煩？目前確實很讓人尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有解決，經(jīng)濟增速又開始出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在政府投資如果再貿(mào)然“錢進”，搞不好會制造出更多的產(chǎn)能過剩，會“刺激”出更多的半拉子工程，會讓中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加被動。在投資、消費和出口這“三駕馬車”的選項里，目前似乎只有投資是主動選項，也是最快的選項。這就不難理解政策為何要大肆鼓勵民間投資和發(fā)改委為何要加速審批“鐵公基”項目，但讓人擔心的是，目前整體處于產(chǎn)能過剩的鋼鐵業(yè)也被批準“大干快上”。這一輪實體經(jīng)濟領域中的問題之所以嚴峻，一個很關鍵的因素就是上一輪該淘汰的沒被淘汰，茍延殘喘地將惡果累積到了這一次，“4萬億”從某種程度上助長了惡果，讓問題更加復雜化。
當下，雖然“穩(wěn)增長”很迫切，但一定要吸取“4萬億”的教訓，經(jīng)濟刺激計劃要志在長遠，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早還得還。
首先，要減少“跑部錢進”的行政審批制度，縮小發(fā)改委的權力職能，加大財稅支持的力度。
“跑部錢進”之所以遭人詬病，主要是由于行政審批和部門利益化導致尋租行為盛行，從而政府投資的效率大打折扣，中間環(huán)節(jié)巨大的疏通成本導致很多項目要么進展不力，要么實際投資不足，結(jié)果有的成了半拉子工程，有的項目不堪成本負擔就以虧損告終。而且在行政審批的過程中，缺乏監(jiān)督和透明度，財政支出相對比較隨意。當務之急：一要盡快為財政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務的有效性；二要約束和縮小發(fā)改委的權力職能，審批程序要接受監(jiān)督，要公開透明，必要時采取“預披露”制度，在審批之前將項目計劃書在網(wǎng)上公開，接受外界的質(zhì)疑和評判，讓行政審批更加客觀公正；三要建立起項目進度和落實情況的持續(xù)跟蹤體系，引入第三方監(jiān)督機制，以保障政府投資的有效性。
其次，要誠心誠意地吸引民間資本進入壟斷領域，要放開各大領域的牌照，打破壟斷和特許經(jīng)營的局面，平等對待國有資本和民營資本。從最近鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會紛紛發(fā)布支持民資進入的相關文件來看，文件的動靜確實比之前大很多，而且出臺了很多細則，也相對比較具體。但是誠意仍然不夠，其出發(fā)點都是圍繞在現(xiàn)有框架下吸引民間資本參與增資擴股和“跑龍?zhí)住薄?BR> 第三，不能再把銀行搭進去。銀行等金融機構(gòu)應該更多地支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)和中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快利率市場化的步伐，商業(yè)銀行按照真正市場化的規(guī)律來運作，告別“第二財政”的角色。
第四，不能為了經(jīng)濟增速而犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，刺激計劃得有原則。第五，刺激內(nèi)需不能再空喊口號，不能簡單地搞“產(chǎn)能過剩下鄉(xiāng)”。
刺激內(nèi)需的目的是為了消化外需的不景氣，但啟動內(nèi)需是一個系統(tǒng)工程，絕非喊喊口號。啟動內(nèi)需必須要解決“有錢消費、敢于消費和放心消費”這三個層次的問題：有錢消費就是得讓老百姓口袋有錢，收入分配體制就得盡快改革，不然兩極分化很難有效啟動消費；敢于消費就是得讓老百姓沒有后顧之憂，生老病死、教育等有健全的社會保障體系，老百姓才敢于把對沖未來不確定性風險的存款拿出來消費，顯然當務之急要完善社會保障體系和強化社會公共服務；放心消費就是得讓國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量過關，沒有黑幕，大家才有信心去消費國貨。