近日，中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、收入分配權(quán)威專家李實(shí)在北京表示，備受關(guān)注的收入分配改革總體方案年底出臺(tái)，城市職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌將是其中的一大突破。
自改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。但必須正視的一個(gè)事實(shí)是，個(gè)體間、區(qū)域間、階層間、群體間的收入差距卻在不斷擴(kuò)大。世界銀行的測(cè)算表明，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的比率是2.5，明顯高于亞洲其他低收入國(guó)家的平均水平(1.5)，也高于中等收入國(guó)家的平均值(2.2)。
社會(huì)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，原因很多，既有資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問(wèn)題更加復(fù)雜。
無(wú)論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，收入分配制度改革已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展亟待解決的中心問(wèn)題之一。
但收入分配制度改革不僅是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從推動(dòng)多方面改革入手，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排。在改革過(guò)程中，政府扮演著極為重要的角色。在一定程度上可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人收入差距的不斷擴(kuò)大正與收入分配領(lǐng)域內(nèi)政府行為的失當(dāng)有著密切關(guān)系，這體現(xiàn)為：一方面政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至出現(xiàn)行政權(quán)力參與要素分配使市場(chǎng)機(jī)制遭到破壞，造成初次分配的不公平；另一方面政府再分配功能弱化，不能有效調(diào)節(jié)收入差距。
其實(shí)，無(wú)論在初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，政府都大有可為。
在初次分配領(lǐng)域，除了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入者最基本的生存需要外，政府還可以通過(guò)去除勞動(dòng)力市場(chǎng)上的身份歧視和就業(yè)歧視，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，盡力維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
在再分配領(lǐng)域，也就是分“蛋糕”領(lǐng)域，政府則可以通過(guò)改革財(cái)政稅收制度，調(diào)節(jié)過(guò)大的貧富差距。這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。首先，政府在兩個(gè)“轉(zhuǎn)移”上加強(qiáng)用力，即“轉(zhuǎn)移收入”和“轉(zhuǎn)移支出”。“轉(zhuǎn)移收入”方面，政府應(yīng)該加快社會(huì)福利建設(shè)，增大社會(huì)保障范圍和力度，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生方面增加補(bǔ)助，把國(guó)家的財(cái)稅收入轉(zhuǎn)化為更多的國(guó)民收入，更好地改變當(dāng)前收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不和諧狀況。
再者，“轉(zhuǎn)移支出”方面，國(guó)家應(yīng)有效調(diào)節(jié)事關(guān)公眾的稅費(fèi)、水、電、煤氣、公共交通等民生支出。政府應(yīng)盡快清理和減少針對(duì)普通百姓的稅費(fèi)，在水、電、煤氣、公共交通等民生支出上不要片面強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化”，而應(yīng)在財(cái)力許可的情況下，推行財(cái)政直補(bǔ)(可對(duì)公眾，也可直補(bǔ)公共部門)。
此外，政府在關(guān)注弱勢(shì)階層和提高低收入者收入的同時(shí)，“控高”工作更需加緊和落實(shí)，特別是規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管薪酬，財(cái)政稅收的收繳和杠桿作用也必須加強(qiáng)。