2004年到2011年，我國實現(xiàn)了破紀(jì)錄的糧食生產(chǎn)“八連增”，為管理通貨膨脹預(yù)期、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行及應(yīng)對國際市場各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)做出了重要貢獻。同時也應(yīng)該看到，我國農(nóng)業(yè)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距。面對農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長、農(nóng)業(yè)資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來越大。
　　近日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主辦的“2012中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上，來自政府和科研機構(gòu)的官員及專家就如何實現(xiàn)制度創(chuàng)新，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)表了自己的觀點。

	國務(wù)院研究室副主任　黃守宏：
	今后需提高農(nóng)業(yè)補貼力度促農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)史上也是前所未有。這種挑戰(zhàn)除去水資源約束之外，還有兩高兩化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本、高風(fēng)險和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化、兼業(yè)化。
　　過去，我國的勞動力成本和土地成本不是很高。但是，近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，國際石油價格的上漲，農(nóng)村勞動力和土地成本迅速提高，整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也在不斷提高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性正在急劇下降。從未來發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高將是今后一個大問題且不可逆。
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展還受到自然條件的影響。從總體上來看，農(nóng)業(yè)受各種災(zāi)害，特別是旱災(zāi)影響很大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，盡管這幾年每年都發(fā)生各種自然災(zāi)害，但是并沒有發(fā)生全國范圍性的旱災(zāi)，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)。但是最近有機構(gòu)預(yù)測，今后十年到十五年，我國氣溫要比上世紀(jì)80年代、90年代升高0.7度，華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，可能將提高0.8到0.9度。同時降雨量并不會有明顯增加，而且降雨分布的區(qū)域更加不均勻，東北地區(qū)的降雨量會持續(xù)偏少。在這種情況下，未來十年，除去傳統(tǒng)的老旱區(qū)之外，旱區(qū)的面積進一步增加，干旱的影響會逐步增加。此外，匯率的變動、價格的變動和各種炒作因素等等也會影響農(nóng)產(chǎn)品的價格。
　　“兩化”是指農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化現(xiàn)象日益嚴重。隨著我國城市化進程不斷加快，在今后的十年里，在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村勞動力老齡化的速度會逐步加快，兼業(yè)化程度會不斷提高。
　　近幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快，但同時勞動力、土地、農(nóng)資的價格也在不斷上漲，所以農(nóng)業(yè)的比較效益實際上在下降。有專家認為，全社會的商品價格都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格也應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高幾倍，其實如果仔細分析一下這是不可能的，也做不到。首先，農(nóng)產(chǎn)品價格的提高是把“雙刃劍”，會推高我國的CPI水平。同時，在我國農(nóng)民分化速度加快的情況下，農(nóng)村中真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民實際上已經(jīng)不多了，如果大幅提高糧價，城市貧困階層，包括整個農(nóng)民工群體，必然會付出代價。換句話說，如果價格調(diào)的太高，農(nóng)村里面的低收入者生活會受到很大影響，如果再加上房價因素，兩個連起來會倒逼工資成本，影響二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　所以，我國應(yīng)該采取一種高補貼、中價格的組合模式來應(yīng)對。大幅度提高農(nóng)業(yè)的補貼力度，完善農(nóng)業(yè)補貼的政策體系。
　　我國的農(nóng)業(yè)補貼從無到有，逐步完善，補貼數(shù)量一直在增加，補貼范圍也在擴大，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展做出不小的貢獻。但是也應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)補貼過程中存在著一些問題。首先，增加的量不夠�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼加在一起有20多項，雖然項目多，但是數(shù)量不大，不足以彌補相關(guān)產(chǎn)品價格帶來的影響。其次，補貼不及時。今年石油價格上漲，要到明年以后才能兌現(xiàn)，效率低下，失去了調(diào)動農(nóng)民積極性的推進。第三，補貼政策不規(guī)范。農(nóng)民不知道都補貼了什么，補貼的效益逐漸弱化。
　　對此，今后國家應(yīng)在進一步增加農(nóng)業(yè)補貼總量，擴大補貼范圍的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范補貼的政策，特別是把主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼固定下來，大幅度增加農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支出，增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支出，來替代本來不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的公共服務(wù)方面的成本。

	農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長　張紅宇：
	農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控需在五方面進行改變

　　進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，對全球農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，表現(xiàn)出一系列大國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。要順利實現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展模式，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。受大國農(nóng)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理念、手段、方式、能力等也需要有所變化。
　　首先，調(diào)控理念要轉(zhuǎn)變。一是由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。過去的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控注重管理農(nóng)業(yè)、催種催收，政府在一定程度上承擔(dān)了生產(chǎn)者的角色；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調(diào)控目標(biāo)更加多元化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶自種自收、自給自足，農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅講產(chǎn)出，更講效益，不僅講農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展，更講農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，因此調(diào)控的目標(biāo)也隨之拓展為提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)效率、資源利用效率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭能力，關(guān)鍵要支持國民經(jīng)濟健康運行。
　　其次，調(diào)控對象要拓展。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農(nóng)業(yè)調(diào)控對象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看，過去調(diào)控的對象主要是分散的小農(nóng)戶、直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體迅速興起，也已成為調(diào)控的重要對象，從而形成了所有制主體多元化、經(jīng)營規(guī)模有差別的調(diào)控對象群體。從產(chǎn)業(yè)類型看，過去調(diào)控的對象主要是農(nóng)林牧漁業(yè)，現(xiàn)在調(diào)控的對象則涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)的污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，過去調(diào)控的對象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在調(diào)控的對象已經(jīng)擴展到市場流通、質(zhì)量監(jiān)管、社會化服務(wù)、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)。通過農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控對這些拓展的功能予以引導(dǎo)和支持，順應(yīng)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
　　第三，調(diào)控手段要創(chuàng)新。適應(yīng)調(diào)控理念、調(diào)控對象的變化，調(diào)控手段也需要有所創(chuàng)新。過去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段，現(xiàn)在隨著市場化、法制化的推進，單一的行政手段很難收到良好效果，必須更加注重使用經(jīng)濟、法律等手段。要保障國家糧食安全，需要通過增加種糧補貼、提高糧食價格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過完善市場準(zhǔn)入制度、加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，則需要綜合運用價格保護制度、健全市場體系等經(jīng)濟手段和打擊投機資本、制止惡意炒作等法律手段。這就要求我們在制定農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方案時，深入研究調(diào)控的對象和目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，.以便取得良好的調(diào)控效果。
　　第四，調(diào)控視野要開闊。一方面，隨著農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控已經(jīng)不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，而必須更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)的影響。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價格、投機資本等因素對農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，要求調(diào)控者認真關(guān)注、密切跟蹤。另一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模持續(xù)增長，我國農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的相互影響日益深入。今后要更多地把我國農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，思考全球農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢給我國帶來何種沖擊和機遇，研究帶有宏觀性、全局性、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農(nóng)業(yè)在世界上的影響和地位，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭取到更多話語權(quán)，使全球一體化更好地服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　第五，調(diào)控能力要提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)調(diào)控目標(biāo)單一、對象有限、手段簡單，對調(diào)控者能力素質(zhì)要求不高。而大國農(nóng)業(yè)受其產(chǎn)業(yè)特征的影響，要求調(diào)控者不僅要有服務(wù)意識、戰(zhàn)略思維、全球視野，還要具備較強的依法行政能力、改革創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力、組織動員能力，以確保有效履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。與此同時，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素對農(nóng)業(yè)的沖擊加劇，要求調(diào)控者同時提升處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，實現(xiàn)從常態(tài)管理能力向危機管理、非常態(tài)管理能力兼有的轉(zhuǎn)變。

	國家發(fā)改委宏觀院副院長　馬曉河：
	農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是使糧價快于成本上升速度

　　多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、農(nóng)業(yè)收益下降的問題越來越突出，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全帶來了深刻影響。我國農(nóng)業(yè)收益和生產(chǎn)成本變化有四個特點。
　　第一，主要農(nóng)產(chǎn)品收入都取得了明顯增長，其中收入增長貢獻主要來自于價格上漲。第二，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品純收益都有較大增長，但糧食收益依然是最低的。第三，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成本增長速度快于收入增長速度，糧食收益率出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢。第四，種子、化肥、機械作業(yè)、土地、勞動等成本增加是農(nóng)產(chǎn)品成本上升的主要推動力量。
　　鑒于以上現(xiàn)象，我認為，今后政府應(yīng)該在四方面進行調(diào)整。第一，在現(xiàn)階段，要高度重視價格對農(nóng)業(yè)增收的積極作用，處理好控制通貨膨脹與農(nóng)民增收的關(guān)系。在低度或溫和通貨膨脹階段，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有利于農(nóng)民增收，宏觀調(diào)控應(yīng)順應(yīng)這種趨勢，此時如果過度抑制主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，只能單邊刺激需求，打擊供給，這將加劇市場供求矛盾，對食品特別是糧食安全是不利的。即使在中度或重度通貨膨脹階段，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格上漲也要考慮如何使受損失的農(nóng)民得到補償。第二，糧食的收益率偏低并持續(xù)下降問題要給予高度關(guān)注。在人口眾多、農(nóng)業(yè)資源稀缺的國家，要想保持較高的糧食自給率，要么推進糧價大幅度上漲，要么對種糧進行持續(xù)不斷的補貼，要么兩者兼而有之，在這方面我國應(yīng)該借鑒日本、韓國的經(jīng)驗。無論從我國國情看，還是同日本、韓國相比，目前我國的糧價依然偏低，應(yīng)該讓糧價上漲快一些，快過生產(chǎn)成本上升速度，并能更好地反映農(nóng)業(yè)資源稀缺程度，這才是我國今后農(nóng)業(yè)政策的長期目標(biāo)。第三，當(dāng)前，成本增加快于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增長是影響農(nóng)業(yè)收益的大問題。近幾年，雖然國家出臺并大幅度增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，但這些補貼遠不足以彌補農(nóng)業(yè)總成本和物質(zhì)成本增加的部分。今后，國家應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品主要成本變動趨勢，繼續(xù)提高農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加農(nóng)資綜合補貼數(shù)量，以此減緩成本快速增加對農(nóng)業(yè)收益的嚴重侵蝕。第四，為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，收益不高的矛盾，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)居民收入結(jié)構(gòu)以及消費結(jié)構(gòu)變化，走高端化、分層化、綠色化之路。就目前來講，隨著中產(chǎn)階層的成長和高收入人群的增長，他們對中高端質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加，而我國目前中高端農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重不足。中高端農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，附加價值也高，今后應(yīng)該大力發(fā)展。為此，政府應(yīng)該給予引導(dǎo)，在技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)上對農(nóng)民提供支持。

	中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事　汪小亞：
	推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新已成當(dāng)務(wù)之急

　　雖然2004年以來，中央連續(xù)出臺九個“一號文件”極大地推動了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。但是，一個不爭的事實是，中國農(nóng)村金融落后狀況尚未得到根本改變，農(nóng)村金融改革尚未真正破題。這既與受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響有關(guān)，也與農(nóng)村金融本身的復(fù)雜性有關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村金融存在五個方面的問題：
　　一是金融服務(wù)空白點問題依然存在。截至2011年9月，全國解決了708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)空白和674個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)空白問題，實現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)的全覆蓋，有16個省份實現(xiàn)了機構(gòu)與服務(wù)的雙覆蓋，由此可見，在全國還有近一半省份存在金融機構(gòu)或服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。二是農(nóng)戶貸款需求的滿足程度不高。盡管農(nóng)戶獲得小額信貸的機會和途徑日益增多，但據(jù)2007年農(nóng)戶借貸情況問卷調(diào)查，農(nóng)戶期望的借款額度遠遠超過農(nóng)村信用社的授信額度�？紤]到還款能力及現(xiàn)有擔(dān)保抵押條件，21.2%的農(nóng)戶期望獲得2萬元以上的貸款額度，而實際上只有8.2%的農(nóng)戶獲得了2萬元以上的貸款額度，故有2/5的農(nóng)戶沒有滿足其獲得大額的借貸需求。三是農(nóng)村金融服務(wù)范圍過窄。雖然農(nóng)村信貸投入逐步增加，但在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，金融服務(wù)范圍過窄，針對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還基本處于空白。四是農(nóng)村地區(qū)缺乏與有效抵押擔(dān)保物相配套的中介服務(wù)。目前農(nóng)村地區(qū)積極探索擴大抵押擔(dān)保物，但又出現(xiàn)與擴大抵押擔(dān)保物相配套的登記、評估、定價等中介機構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場相當(dāng)貧乏的問題，農(nóng)村抵押擔(dān)保物的價值難以形成，從而阻礙了抵押擔(dān)保物的作用發(fā)揮。五是農(nóng)村金融深化程度不足與配套政策不到位的問題同時存在。一方面，金融支農(nóng)的資金來源較為單一，作為重要融資渠道的資本市場沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨和金融衍生產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用還遠未發(fā)揮。另一方面，與農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等改革尚未到位。
　　推進中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新已成為當(dāng)務(wù)之急。從加快建立和發(fā)展適應(yīng)“三農(nóng)”變化特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的中國農(nóng)村金融體系出發(fā)，中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的重點應(yīng)積極推進和改善多層次的農(nóng)村金融服務(wù)。第一層：逐步消滅零金融機構(gòu)和零金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過適度放寬農(nóng)村金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)揮貧困村資金互助社的作用，允許成本低廉、開展簡單業(yè)務(wù)、能夠維持微利的各類機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場；同時，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快“兩點兩機”建設(shè)(即便民簡易網(wǎng)點，定時定點服務(wù)；安裝POS機，ATM機)。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋。第二層：改善傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的小額信貸服務(wù)。主要是擴大小額信用貸款和提高農(nóng)戶授信額度。第三層：努力滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織與種養(yǎng)大戶的金融需求。一是擴大資金來源，在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作的同時，引導(dǎo)提高外源融資能力如發(fā)行集合債或短期融資票據(jù)；二是完善金融服務(wù)。在開戶、轉(zhuǎn)賬、票據(jù)貼現(xiàn)和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程地提供廣泛的金融服務(wù)。第四層：支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求。一方面，為農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技進步、道路衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施等投資活動提供金融服務(wù)。另一方面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供風(fēng)險管理的金融服務(wù)，如期貨、保險等。