隨著不斷攀升的能源需求壓力，天然氣價格增長、開發(fā)技術(shù)不斷提高以及人們對新型清潔低碳能源的依賴，作為常規(guī)能源重要補充的頁巖氣正愈益受到廣泛關(guān)注，成為資源勘探開發(fā)的重要領(lǐng)域和目標(biāo)。
　　國家“十二五”規(guī)劃明確提出“推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”，并計劃“十三五”期間著手大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)，為此，出臺或提出了多項加快頁巖氣勘探開發(fā)鼓勵政策，如加大對頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查的投入，放開頁巖氣出廠價格管制，實行市場定價；鼓勵社會資金投入頁巖氣等資源領(lǐng)域開發(fā)等等。
　　初步評價表明，我國頁巖氣資源量高達100萬億立方米，折合原油近1000億噸，可采儲量36萬億立方米左右（約為可采常規(guī)天然氣資源量的12倍）。自國土資源部2009年8月在重慶綦江縣、巫溪縣啟動全國首個頁巖氣資源勘查項目后至今，中石油、中石化、中海油等大企業(yè)都開展了頁巖氣的勘查，已有4口探井獲得了工業(yè)氣流。2010年5月，由中原油田成功實施大型壓裂改造的頁巖氣井“方深1井”順利進入排液施工階段，標(biāo)志著我國石化頁巖氣勘探開發(fā)獲得了實質(zhì)性的進展。
　　在頁巖氣開采和產(chǎn)業(yè)化方面，美國與歐洲提供了正反兩方面的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)。美國在水平鉆井技術(shù)基礎(chǔ)上，研發(fā)成功水平井加多段壓裂、水力壓裂、同步壓裂以及深層地下爆破等多項頁巖氣開發(fā)技術(shù)，走在世界前列。這些技術(shù)拓展了頁巖氣開采面積和深度，降低了頁巖氣開采的單位成本，極大地提高了開采量。另外，在管道運輸方面，開放競爭，土地權(quán)與礦業(yè)權(quán)的分離，也有利于美國開發(fā)商獲取頁巖氣資源。
　　歐洲實踐揭示的教訓(xùn)則是，頁巖氣開發(fā)具有投入高、產(chǎn)量遞減快、生產(chǎn)周期長等特點，只有形成規(guī)模效應(yīng)，才能獲得穩(wěn)定的投資回報。而環(huán)保風(fēng)險也可能成為最大制約。頁巖具有不透水性，因此開采頁巖氣需要采用壓裂開采法。雖然水力壓裂完成之后，所用之水可處理和重新利用，但水力壓裂用水加入的化學(xué)藥品會隨水滲透到地下水位以下，很有可能造成地下蓄水層污染。由于人口稠密，擔(dān)心頁巖氣開發(fā)可能帶來的環(huán)境問題，德國政府明確表態(tài)暫不進行頁巖氣生產(chǎn)。法國和保加利亞也禁止在本國使用開采頁巖氣必需的水力壓裂技術(shù)。
　　鑒于頁巖氣開發(fā)的安全風(fēng)險，基于國際的正反經(jīng)驗，我國理應(yīng)探索一條“以我為主”加上對外合作的開發(fā)模式。抓緊研發(fā)適合于我國頁巖氣地質(zhì)特點的勘探開發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)頁巖氣重大裝備的自主生產(chǎn)和制造，制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，明確行業(yè)的準入門檻和標(biāo)準，以形成有序競爭的頁巖氣發(fā)展格局。由于我國在頁巖氣資源評價和水平井、壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等方面尚未形成核心技術(shù)體系，且不掌握頁巖氣開發(fā)的成套技術(shù)，部分關(guān)鍵核心專利技術(shù)基本上都掌握在外國企業(yè)手中；因此尋求與國際石油公司合作，以合作伙伴的身份不斷學(xué)習(xí)，將是我國頁巖氣開發(fā)的必經(jīng)之路。
　　為此，筆者提出如下幾點建議：
　　第一、加強對頁巖氣資源的認識和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重視頁巖氣等非常規(guī)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分及其對本國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對氣候變化所能發(fā)揮的重要作用。
　　第二、我國頁巖氣勘探和開發(fā)尚處于探索、評價選區(qū)階段，地質(zhì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、投資風(fēng)險遠遠高于常規(guī)油氣勘探開發(fā)。為激發(fā)石油企業(yè)的勘探開發(fā)積極性，保護企業(yè)投資的合理回報，需要加強宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺扶持性的產(chǎn)業(yè)政策，加大政府扶持力度。
　　第三、我國獨特的頁巖氣資源條件決定了我們在積極引進國外先進技術(shù)的同時，需要加強對鉆完井、儲層改造等關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和攻關(guān)，特別要加強遠距離多分支水平井、多段壓裂、水壓裂技術(shù)和同步壓裂等技術(shù)的研發(fā)，逐步形成適合中國頁巖氣地質(zhì)特點的勘探開發(fā)核心技術(shù)體系。
　　第四、為盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)，我國企業(yè)可以合資、參股等方式與國外油氣公司合作經(jīng)營。重視加強同掌握頁巖氣先進開采技術(shù)的殼牌、雪佛龍、哈利伯頓等大公司的合作，引進先進理念與開采技術(shù)，探索和創(chuàng)新適合我國頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)。
　　第五、積極推進體制性改革和創(chuàng)新，消除阻礙頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性因素。例如完善頁巖氣管理制度，制定資源勘探開發(fā)、應(yīng)用規(guī)劃、投融資政策、財稅扶持和行業(yè)管理等相關(guān)政策；在天然氣“自然壟斷”環(huán)節(jié)——管道運輸方面加強監(jiān)管，降低進入門檻，吸引民間資本進入，以促進降低開發(fā)成本。此外，政府在制定水資源和環(huán)境保護等法律法規(guī)時，需建立和完善符合我國實情的勘探開發(fā)規(guī)范，堅決防止頁巖氣企業(yè)在勘探開發(fā)過程中出現(xiàn)地下水污染，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。