6月14日國家發(fā)改委表示，截至目前，全國除西藏和新疆以外的29個�。▍^(qū)、市）已經(jīng)召開了居民階梯電價聽證會。各地價格主管部門在認(rèn)真研究聽證會參加人提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，對實施方案作了進(jìn)一步修改和完善，將于6月中旬陸續(xù)出臺，7月1日開始在全國全面試行。
　　所謂階梯式電價（或稱階梯式累進(jìn)電價），是把居民戶均用電量設(shè)置為若干個檔次，按用電量累進(jìn)差別化計算費用，以促進(jìn)節(jié)約用電，提高能源利用效率。
　　在能源價格改革體系中，階梯電價的改革相對容易推進(jìn)和操作。此次在全國范圍試行階梯電價，是我國能源和資源價格改革邁出的重要一步。其實，實施階梯式電價，在國際上早有先例。日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及和美國的部分地區(qū)等都采取了階梯式電價的收費方法，用電越少價格越低，用電越多價格越高，以差別化電價推動能源節(jié)約，體現(xiàn)社會公平。
　　不過，和所得稅起征點一樣，階梯電價的各檔次設(shè)計成為社會各界廣為關(guān)注的焦點。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，在居民用電中，我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量，根據(jù)這一實際情況，國家發(fā)改委對階梯電價覆蓋率的制度設(shè)計是，第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對“用電大戶”實行高價政策，體現(xiàn)“多用電者多付費”的核心理念。
　　根據(jù)這一理念，各地通過聽證會對自己的階梯電價層級進(jìn)行了政策界定。北京將居民每月用電量劃分為三檔，價格分檔遞增。第一檔電量為每月不超過240千瓦時�煻�，覆蓋83%的居民用戶，電價維持現(xiàn)價水平。第二檔電量為241—400千瓦時之間，電價標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價提高0．05元／千瓦時。第三檔為超過400千瓦時，電價標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價提高0．3元／千瓦時。
　　上海第一檔電量水平定為戶均每年0—3120度�熀�，電價不作調(diào)整；第二檔電量水平為戶均每年3120—4800度�熀�，電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每度電0．05元（分時電價峰時段每度電加0．06元，谷時段每度電加0．03元）；第三檔電量水平為戶均每年超過4800度，電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每度電0．30元（分時電價峰時段每度電加0．36元，谷時段每度電加0．18元）。上海居民階梯電價還適當(dāng)考慮了一戶多人口家庭的情況。而城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，每戶每月可免費使用15度電。
　　據(jù)報道，與北京上海類似，江蘇、浙江、重慶等地都出臺了各自的階梯電價層級標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。
　　在階梯電價聽證會中，人們比較關(guān)心的問題時，第一檔電量基數(shù)是否偏低；是否考慮家庭人口差異及合表用戶情況；是否考慮季節(jié)性因素（或以年為周期執(zhí)行階梯電價）。從各地制定的政策來看，很顯然是考慮到了這些因素。比如北京制定了告知措施，“當(dāng)用戶電表內(nèi)剩余金額不足時，市電力公司可為用戶提供免費手機(jī)短信提醒服務(wù)，以便用戶盡快購電；當(dāng)用戶某月用電量計算超出階梯差價電費時，市電力公司將通過人工現(xiàn)場送達(dá)告知單或短信通知等方式提示用戶，以便用戶調(diào)節(jié)用電習(xí)慣，下次購電的時候要帶足補(bǔ)交階梯差價電費的購電資金�！痹俦热缟虾Ｖ贫�了電價峰谷措施；江蘇制定了戶籍人口區(qū)別對待措施，戶籍人口5人以上增加100度額度。
　　這些措施表明，各地的階梯電價政策在確保低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價而增加負(fù)擔(dān)的前提下，兼顧了改革方案的可操作性。而國家發(fā)改委也表示，此次居民階梯電價改革，表明“建機(jī)制、�；�本、促公平”這一新的價格改革理念基本成型。事實上，階梯價格改革，在兩個方面來看是勢在必行。一是實行階梯電價是科學(xué)發(fā)展觀在事關(guān)民生的價格改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求——發(fā)揮價格杠桿在居民用電領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，在調(diào)整居民電價水平的同時，通過對非基本用電需求實行較高電價，抑制不合理需求，體現(xiàn)公平正義的原則。二是建立“多用多付費”的價格機(jī)制，有助于形成節(jié)能減排的社會共識，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
　　不過，值得注意的是，在階梯電價的制度設(shè)計上，標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化設(shè)計還應(yīng)考慮到“一戶一表”的具體情況。例如，中國北方很多地方居民小區(qū)的冬季取暖，在房屋建設(shè)時就采用了電暖氣，因為“被動用電”，這些居民用電肯定會超出標(biāo)準(zhǔn)，而對他們采取什么樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，需要政策制定者統(tǒng)籌考慮，因為他們很多人實際上并非富人。類似這樣的問題實際上已經(jīng)多被觀察者討論——推行居民階梯電價只是第一步，天然氣、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題，利用價格杠桿撬動節(jié)能減排，促進(jìn)社會公平是價格改革的終極目標(biāo)，但在實現(xiàn)這一目標(biāo)的同時必須更多地考慮現(xiàn)實情況，讓勢在必行的、好的政策，真正能夠惠及大多數(shù)居民。