受歐債危機惡化等因素影響，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)疲軟，需采取更有力措施，啟動合理住房需求，大規(guī)模進(jìn)行環(huán)保投資，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動整體經(jīng)濟(jì)活躍起來。
| |
經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回落，警惕出現(xiàn)疲軟局面 |
一段時期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回落，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速已由2010年的10.3%，滑落到今年1季度的8.1%。鑒于2季度的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弱于預(yù)期，估算其GDP增速可能已經(jīng)破8，連續(xù)第6個季度放緩。中國經(jīng)濟(jì)增速所以持續(xù)回落，主要有兩方面原因引發(fā)需求疲弱。
首先是歐債危機惡化，拖累中國出口，并對國內(nèi)需求產(chǎn)生連鎖負(fù)面反應(yīng)。其次是有關(guān)部門前段時間緊縮力度太大。譬如連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，使其達(dá)到前所未有的高度，并且多次加息，導(dǎo)致國內(nèi)需求抑制過度，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月累計，全國外貿(mào)出口同比增長8.7%，比去年同期回落了近17個百分點。雖然5月份出口增速出現(xiàn)較大幅度反彈，但更多是短期因素影響，持續(xù)發(fā)展趨勢依然存在很大不確定性。與此同時，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)需求狀況也不樂觀。1-5月全國固定資產(chǎn)投資同比增長20.1%，創(chuàng)下2003年以來的最低值。其中房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長18.5%，連續(xù)第9個月同比增速回落；房地產(chǎn)新開工面積同比下降4.3%。
今年前4個月全國社會消費品零售總額也只增長14.7%，其中4月份增速僅為14.1%，5月份增速進(jìn)一步回落至13.8%，連續(xù)兩月環(huán)比下降。剔出物價上漲因素后，居民消費實際增長率更低。5月份PPI價格指數(shù)的較大幅度跌落，也反映了制造業(yè)企業(yè)銷售的不樂觀，市場寒風(fēng)陣陣。
更令人擔(dān)憂的是，歐元區(qū)占全球進(jìn)口需求的三分之一，占據(jù)中國出口額的20%以上。目前歐債危機有繼續(xù)惡化趨勢。受其影響，中國出口貿(mào)易雪上加霜，全年10%的增長目標(biāo)難以實現(xiàn)。
不僅如此，出口企業(yè)的大幅減產(chǎn)、裁員，還會連鎖沖擊國內(nèi)住房及一般商品消費，下半年社會消費品零售額增長率繼續(xù)萎縮，產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)虧損、財政減收與大量失業(yè)隨之而來。這是一種更糟糕局面，要有風(fēng)險意識與應(yīng)變準(zhǔn)備，不能輕言經(jīng)濟(jì)減速、市場低迷已經(jīng)觸底。
| |
單一貨幣寬松難以啟動需求，擴(kuò)大投資成為當(dāng)務(wù)之急 |
需求是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機。由于外部需求形勢不理想，以及可能繼續(xù)惡化趨勢，穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長的當(dāng)務(wù)之急，就是要采取更有力措施，迅速擴(kuò)大內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)動力不減。除此之外，別無其他出路。
為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行局面，一段時期以來，有關(guān)方面主要采取了寬松貨幣政策舉措。自去年9月份以來，央行連續(xù)3次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，近期又降息0.25個百分點。但是，主要依賴單一貨幣政策寬松，以及其他小打小鬧擴(kuò)內(nèi)需措施，并不能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行與市場疲軟局面。
因此，有必要在實施較為寬松貨幣政策的同時，開辟更大的實體經(jīng)濟(jì)需求增長空間，尤其是啟動重大終端商品需求項目，以此帶動投資需求與生產(chǎn)需求，使得整體經(jīng)濟(jì)活躍起來。否則，實體經(jīng)濟(jì)缺乏需求增長空間，銷售價格疲軟走低，企業(yè)與投資者盈利前景渺茫，缺乏信心，勢必不愿貸款。這就使得金融機構(gòu)貸款困難，或者是缺乏優(yōu)質(zhì)貸款對象，放貸積極性不高。譬如目前歐美日一些國家的信貸情況就是這樣。
另一方面，從擴(kuò)大國內(nèi)需求來看，由于多種深層次因素影響，居民消費需求啟動緩慢，短時期內(nèi)難以擔(dān)綱速效“救市”要求。比如盡管經(jīng)過努力，今年前4月全國社會消費品零售總額也只增長14.7%，其中4月份增速僅為14.1%，5月份環(huán)比又有下降。剔出物價上漲因素后，居民消費實際增長率更低，不能完全對沖外需萎縮缺口。
相對而言，加大投資力度，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，確實可以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、財政減收、失業(yè)增多局面。由此觀之，近期有關(guān)部門快速審批投資項目，在大方向上無疑是正確的。
當(dāng)然，我們在增大投資力度的同時，還要選準(zhǔn)投資方向。所有新開工項目，不僅要能夠在現(xiàn)階段穩(wěn)增長，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以能夠啟動過剩領(lǐng)域的擴(kuò)項目，比如啟動鋼鐵擴(kuò)能項目。這無異于飲鴆止渴。我們不能在增強近期需求動力同時，加劇結(jié)構(gòu)扭曲與產(chǎn)能過剩，制造未來發(fā)展更大障礙。
| |
近、遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合，住房與環(huán)保應(yīng)成突破重點 |
采取更有力措施，開辟經(jīng)濟(jì)增長需求空間，除了啟動效果迅速之外，還必須帶動性強大，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的近、遠(yuǎn)目標(biāo)有機結(jié)合起來，即在穩(wěn)增長的同時，還能夠促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為今后社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展提供更好條件。
綜合考慮上述條件，現(xiàn)階段啟動國內(nèi)商品需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將住房與環(huán)保作為突破重點。
一是刺激首套房與改善性住房購買。刺激首套房與改善性住房購買，需要貫徹落實差別化住房信貸、稅收政策和限購政策，采取有效措施增加普通商品房供給。同時，也要允許地方政府根據(jù)自身能力，對合理購房予以適當(dāng)財政補貼。
有觀點認(rèn)為，啟動住房需求，是對國家嚴(yán)厲調(diào)控房地產(chǎn)政策的挑戰(zhàn)，這是完全錯誤的。其實，有關(guān)部門所以對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，最終目標(biāo)是改善廣大城鄉(xiāng)居民住房條件，降低住房負(fù)擔(dān)，包括購房負(fù)擔(dān)與租房負(fù)擔(dān)兩個方面。實行差別化政策，在堅定不移抑制投機購房需求的同時，對于首套購房與改善性購房，予以優(yōu)惠利率、降低稅負(fù)、財政補貼等支持措施，多渠道減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時加大對于未來商品房供應(yīng)與出租房供應(yīng)支持力度，所要實現(xiàn)的，恰恰是我們進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控初衷，兩者并不沖突。
二是大規(guī)模進(jìn)行環(huán)保投資。中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為“世界工廠”的同時，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前全球空氣污染最嚴(yán)重的20座城市，不少中國城市榜上有名。其他如江河湖泊污染、土地污染等也很嚴(yán)重。為此，需要投入數(shù)萬億、數(shù)十萬億的資金，進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境污染治理，使我們的環(huán)境水平，逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平。
進(jìn)行大規(guī)模環(huán)保投入，需要參照西方發(fā)達(dá)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立我國新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高污染物排放收費數(shù)額，使其排放成本明顯高于治污成本，借此催生旺盛的環(huán)保市場需求。同時嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，要在加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時，對于污染環(huán)境的責(zé)任人繩之以法。否則，生產(chǎn)企業(yè)根本沒有動力進(jìn)行污染治理，而是花少量錢買排污了事。
刺激合理住房需求與加強環(huán)保投資，對于開辟更大需求空間，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，具有重要意義。
1.消化過剩產(chǎn)能，帶動整體經(jīng)濟(jì)活躍。住房需求與環(huán)保需求都屬于終端需求。終端需求的啟動，可以帶動上游幾十個重要行業(yè)的發(fā)展，使得整個國民經(jīng)濟(jì)活躍起來。譬如，目前房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。剛性住宅需求的啟動，可以為建筑行業(yè)、建材行業(yè)、施工機械、物流業(yè)開啟巨大需求空間。
同樣，環(huán)境保護(hù)的大規(guī)模投入，也會催生一個強大的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，大量消化吸收建筑建材、機械裝備、工程施工的過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造成百上千萬的就業(yè)崗位，進(jìn)而培育國內(nèi)消費市場，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)。因此具有極強帶動效應(yīng)，可以成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點，完全不是其他小打小鬧擴(kuò)需求措施所能比擬的。
2.促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合起來。這是因為，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)失調(diào)，莫過于工業(yè)發(fā)展與嚴(yán)重污染的失衡，內(nèi)需增長緩慢與過于依賴出口的失衡。通過大規(guī)模的環(huán)保投資，可以實現(xiàn)藍(lán)天白云，清潔水源、安全食品，并且開發(fā)“城市礦業(yè)”，變廢為寶，產(chǎn)出大量寶貴資源等，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。
通過刺激合理住房需求，相應(yīng)的迅速啟動裝修、家具、廚房設(shè)施、電器，紡織用品等普通商品銷售，對于擴(kuò)大國內(nèi)消費比重，扭轉(zhuǎn)過于依賴局面，也具有特別重要的意義。因此，以住房與環(huán)保作為內(nèi)需啟動重點，可以將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。也就是說，能夠在增加當(dāng)前有效需求，增加就業(yè)的同時，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以刺激住房合理需求與大規(guī)模環(huán)保投資作為啟動經(jīng)濟(jì)突破口，在穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的同時，也會對于未來物價上漲產(chǎn)生一定推動作用。盡管如此，也必須予以實施。因為從目前實際情況出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，比較抑制物價更為重要。
首先，迫在眉睫風(fēng)險是經(jīng)濟(jì)下行，并且有可能出現(xiàn)更為糟糕的“硬著陸”局面。由此引發(fā)大批企業(yè)減產(chǎn)裁員，削弱稅收基礎(chǔ)，進(jìn)一步萎縮需求，陷入惡性循環(huán)，甚至引發(fā)社會動蕩，產(chǎn)生更大危害。因此，“兩害相權(quán)取其輕”，要將穩(wěn)增長擺在更為重要位置，及時出臺足夠力度的刺激需求措施，防范經(jīng)濟(jì)速度的急劇下滑。
其次，經(jīng)濟(jì)增長是應(yīng)對物價上漲的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長可以獲得很多產(chǎn)出，充分滿足市場需求，抑制物價上漲。譬如，對于城市房價抑制的最重要措施，應(yīng)當(dāng)千方百計增加供應(yīng)，滿足剛性需求，而不是背道而馳。
經(jīng)濟(jì)增長可以使城鄉(xiāng)居民獲取更多收入，提高對抗物價上漲的經(jīng)濟(jì)能力；經(jīng)濟(jì)增長還可以增加政府稅收，增強對于弱勢群體及關(guān)鍵部門的財政補貼能力，減輕物價上漲震動，以及釜底抽薪物價上漲基礎(chǔ)因素。經(jīng)濟(jì)增長及稅收的增加，還可以減少或消滅財政赤字，減少貨幣印刷，從根源上避免通貨膨脹�？傊荒茉诮�(jīng)濟(jì)較快增長的基礎(chǔ)上，才能最后實現(xiàn)物價相對穩(wěn)定目標(biāo)。
最后，抑制物價不能一個國家單打獨斗。目前，為了應(yīng)對歐債危機惡化，減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力，世界各國普遍實施了寬松貨幣政策，并且還要加碼。譬如澳大利亞今年連續(xù)兩月兩次降息，達(dá)到2009年11月以來的最低利率水平；日本則保持零利率水平不變；而美國一直未曾改變數(shù)量寬松貨幣政策。為了抵御歐元急劇貶值而引發(fā)的美元匯率大幅上升局面，預(yù)計美聯(lián)儲還將推出QE3來，以實現(xiàn)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強出口競爭力，實現(xiàn)更多就業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。
在西方主要國家不斷釋放流動性，中國輸入性通脹推力不斷加大的大環(huán)境之下，我們孤軍奮斗抑制需求，不僅解決不了物價上漲問題，反而會因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機動力衰減，出現(xiàn)糟糕的經(jīng)濟(jì)滯脹局面。
當(dāng)然，我們強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長比較抑制物價更為重要，并不意味著可以對物價上漲，尤其是其過快上漲置之不理，無所作為。而是要適時、適度，將其擺放到恰當(dāng)位置，統(tǒng)籌兼顧而已。絕不能夠本末倒置，為了后者而損害前者。