二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)至今已經(jīng)開(kāi)過(guò)7次了，第一次會(huì)議是在2008年11月在美國(guó)華盛頓召開(kāi)的。在G20會(huì)議剛剛召開(kāi)時(shí)，全球普遍對(duì)這一國(guó)際合作機(jī)制寄予厚望。但五年過(guò)去了，盡管每年召開(kāi)兩次，G20會(huì)議取得的成果與人們的期望相距甚遠(yuǎn)。會(huì)議對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題議得多，達(dá)成協(xié)議少；表面共識(shí)多，有效實(shí)施少。如果全球要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，依賴G20機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　了解G20會(huì)議機(jī)制，首先要了解七國(guó)集團(tuán)（G7）和八國(guó)集團(tuán)（G8）的會(huì)議機(jī)制。G7會(huì)議，也被稱為是西方七大工業(yè)國(guó)首腦會(huì)議，是指1975年開(kāi)始的由西方七大工業(yè)國(guó)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)、日本、加拿大組成的定期會(huì)議。G7會(huì)議持續(xù)近20年后，于1991年開(kāi)始邀請(qǐng)俄羅斯參加部分非重要會(huì)議，1994年邀請(qǐng)俄羅斯作為正式成員參加有關(guān)政治問(wèn)題的討論，形成“7+1”機(jī)制，但是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍然是G7關(guān)起門來(lái)討論。到了1997年，葉利欽被以正式與會(huì)國(guó)首腦的身份出席會(huì)議，正式形成G8機(jī)制。G7機(jī)制確實(shí)在歷史上解決了一些重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如廣場(chǎng)協(xié)議等等，所以后來(lái)一直延續(xù)下去并擴(kuò)大規(guī)模。但是，由于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上占有越來(lái)越重的分量，原先的G7會(huì)議已經(jīng)無(wú)法有效代表全球主要經(jīng)濟(jì)體，因此G20出現(xiàn)后，曾經(jīng)被寄予厚望。
　　G20會(huì)議后來(lái)之所以未達(dá)到人們的預(yù)期，并且呈每況愈下的狀況，在于G20的構(gòu)成與G7有很大的不同，要想達(dá)成重大的、一致的、實(shí)質(zhì)性的、可以得到各國(guó)共同努力貫徹的東西非常困難。G7會(huì)議各國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)模式上高度的一致，所以容易取得有效的共識(shí)，而G20機(jī)制覆蓋全球，既有各主要工業(yè)國(guó)家，還有大量的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)大國(guó)和一些新興經(jīng)濟(jì)體等等，它們?cè)谡�治上和�?jīng)濟(jì)上的差異非常大，立場(chǎng)常相差千里，要想在重大問(wèn)題上達(dá)成可實(shí)施的政策，難度是很大的。
　　2008年11月召開(kāi)的第一次G20峰會(huì)上，商討了全球金融監(jiān)管領(lǐng)域的合作，后來(lái)雖然各國(guó)和各地區(qū)相繼出臺(tái)了一些金融監(jiān)管的東西，但是全球領(lǐng)域的金融監(jiān)管合作至今都無(wú)法取得共識(shí)，比如對(duì)于征收“托賓稅”問(wèn)題就莫衷一是。在第二次倫敦峰會(huì)上，雖然在打擊避稅天堂、限制銀行家天價(jià)薪酬方面有一些共識(shí)，但是這些都是細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題。在較為重大的全球經(jīng)濟(jì)刺激問(wèn)題上倒是達(dá)成了共識(shí)，但是刺激的后果至今也看到了：副作用很大，經(jīng)濟(jì)一直不能徹底擺脫二次衰退的陰影，到現(xiàn)在全球都形成了刺激依賴癥。而在改革全球貨幣體系上，一些經(jīng)濟(jì)體想摧毀或削弱美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的地位，而美國(guó)則不同意。在第三次匹茲堡會(huì)議上，各經(jīng)濟(jì)體也在最重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，號(hào)稱全球要致力于經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，但是后來(lái)各國(guó)在轉(zhuǎn)型問(wèn)題上幾乎不見(jiàn)行動(dòng)，過(guò)度消費(fèi)的國(guó)家在繼續(xù)刺激消費(fèi)、過(guò)度舉債的政府仍然在加杠桿、貨幣過(guò)度放水的則把貨幣龍頭開(kāi)得更大、依賴投資的繼續(xù)加大投資等等。各經(jīng)濟(jì)體普遍地采取了用泡沫來(lái)救泡沫、用過(guò)剩對(duì)付過(guò)剩、用畸形來(lái)對(duì)付畸形的辦法，完全與匹茲堡會(huì)議精神相反，這說(shuō)明即使是G20峰會(huì)上在重大問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，也只是口頭上和表面上的，各經(jīng)濟(jì)體能否去實(shí)施根本就沒(méi)有保障。這些大大降低了G20峰會(huì)的價(jià)值。
　　后來(lái)的峰會(huì)仍然有這種情況。在2010年11月舉行的第五次G20峰會(huì)前后，各國(guó)在匯率問(wèn)題上更是展開(kāi)了爭(zhēng)吵。雖然各方意識(shí)到要避免匯率競(jìng)爭(zhēng)性貶值，但是不但發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間就匯率問(wèn)題分成不同的陣營(yíng)，就是新興經(jīng)濟(jì)體之間在匯率問(wèn)題上也發(fā)生了爭(zhēng)議。首爾G20會(huì)議上雖然各國(guó)一致認(rèn)為要排除貿(mào)易保護(hù)主義，但是一些經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的各類非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段仍然頻頻使用。在2011年的戛納G20會(huì)議上，各國(guó)對(duì)于IMF的增資必要性問(wèn)題上產(chǎn)生了共識(shí)，但是具體怎么增資仍然存在分歧。如果G20在IMF的增資問(wèn)題上不能很快行動(dòng)，那么對(duì)于歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)困境的國(guó)家的救援也就使不上力。
　　總之，G20峰會(huì)在一些小問(wèn)題上可能會(huì)達(dá)成可以實(shí)施的東西，在重大問(wèn)題上也能付諸討論，甚至達(dá)成表面上的共識(shí)，但要在重大問(wèn)題上達(dá)成可以實(shí)施的政策并不容易。不過(guò)，G20作為一個(gè)論壇仍然不失為一個(gè)開(kāi)放的場(chǎng)所，可以思想競(jìng)放，互相了解，而解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可能是一些同質(zhì)化的國(guó)家集團(tuán)也許更能達(dá)成一致，如G7集團(tuán)、泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議國(guó)家集團(tuán)、金磚國(guó)家集團(tuán)、各地區(qū)性的國(guó)家集團(tuán)等等。因此，在解決國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，那些地區(qū)性的、區(qū)域性的、同質(zhì)化的國(guó)家集團(tuán)之間可能更容易達(dá)成一致并付諸實(shí)施。因此，這些地區(qū)性的、區(qū)域性的、同質(zhì)性的國(guó)家集團(tuán)不妨先走一步，以帶動(dòng)全球共識(shí)的出現(xiàn)和全面實(shí)施。