鐵路作為我國交通運(yùn)輸中的大動(dòng)脈，其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位極其重要。
　　長期以來，中國的鐵路不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，同時(shí)也肩負(fù)著國家戰(zhàn)略責(zé)任。由此，鐵路行業(yè)也是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，政企合一。一方面鐵路運(yùn)輸自己沒有定價(jià)權(quán)，要由上級(jí)部門說了算；另一方面鐵路是一個(gè)十分封閉的行業(yè)，從產(chǎn)品制造、施工、運(yùn)營管理到驗(yàn)收評(píng)判都是在一個(gè)圈子里，其他人要進(jìn)來難得很。
　　這種體制下的鐵路行業(yè)，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式差距越來越大，嚴(yán)重制約著我國鐵路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在滿足鐵路對(duì)我國國家戰(zhàn)略需求保障的前提下，我國提出了鐵路行業(yè)體制改革的任務(wù)，這是與我國鐵路行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致的。
　　鐵路作為一種大運(yùn)量、高密度、高速度的交通工具，其運(yùn)輸安全保障是涉及國家利益的重大事件。2011年的“7·23”動(dòng)車追尾事件，深深印在我們每一個(gè)中國人腦海里。鐵路行業(yè)的健康發(fā)展、鐵路體制的改革，也是當(dāng)前我國鐵路事業(yè)的重大事情。
　　《鐵路安全條例（征求意見稿）》就是在這一大環(huán)境下推出的。6月18日，國務(wù)院法制辦公布了《鐵路安全條例（征求意見稿）》。該意見稿強(qiáng)調(diào)不得壓縮工期降低質(zhì)量，確立了鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備的缺陷產(chǎn)品召回制度。
　　相比2005年的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，新推出的《鐵路安全條例（征求意見稿）》，更大程度體現(xiàn)出權(quán)益和責(zé)任的結(jié)合，不僅要求社會(huì)為鐵路的安全承擔(dān)義務(wù)，也要求鐵路各行業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在要求別人的同時(shí)，也對(duì)自己提出要求，體現(xiàn)出了發(fā)展和進(jìn)步。
　　該條例涉及面也更為廣泛，尤其是對(duì)近年來鐵路行業(yè)在建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中的自我保護(hù)、各種違規(guī)和缺乏公眾監(jiān)督導(dǎo)致影響鐵路安全的種種現(xiàn)象制訂了防范措施。這有助于鐵路產(chǎn)業(yè)逐步走向公開公正，為實(shí)現(xiàn)政企分開打下了基礎(chǔ)。
　　本條例另一大特色就是對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)工程中的一些主要弊端，例如要求新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程項(xiàng)目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，明確了不得要求施工單位壓縮工期，造成降低工程質(zhì)量隱患的后果，這對(duì)保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量有重大意義。另外，也提出了針對(duì)高速鐵路安全的一些規(guī)定，適應(yīng)了我國近年來高速鐵路發(fā)展的需要。
　　但是，《鐵路安全條例（征求意見稿）》還存在一些不足之處。目前，我國鐵路行業(yè)的政企界限仍然不是非常清晰，鐵道部仍然是管理和監(jiān)督的雙重身份。在鐵路的建設(shè)運(yùn)營和管理中，鐵道部既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。在這樣的體制下，怎樣讓民眾相信《鐵路安全條例》這樣的法規(guī)能夠得到充分貫徹執(zhí)行，還需要政府部門的思考。相信隨著鐵道部的改革不斷推進(jìn)，許多法規(guī)及執(zhí)行也會(huì)越來越完善。
　　保障鐵路安全，是需要全體國民共同努力的工作。鐵路安全是廣大老百姓、地方政府和企業(yè)的責(zé)任，尤其是鐵路行業(yè)的有關(guān)企業(yè)和政府部門的責(zé)任；鐵路安全不僅是鐵路運(yùn)輸安全，也是鐵路整個(gè)體系的安全。鐵路安全責(zé)任的含義，不僅是國民對(duì)鐵路安全承擔(dān)的責(zé)任，也應(yīng)包含鐵路運(yùn)輸對(duì)鐵路沿線的居民、企業(yè)和財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的安全責(zé)任。
　　在清晰界定這些責(zé)任方面，《鐵路安全條例（征求意見稿）》還存在不足。
　　另外，長期以來，鐵路行業(yè)在行業(yè)壟斷環(huán)境下，形成了高度自我封閉的天地，每當(dāng)鐵路外的行業(yè)進(jìn)入鐵路內(nèi)的時(shí)候，都會(huì)以安全的理由給予阻擋，《鐵路安全條例（征求意見稿）》不應(yīng)成為這種現(xiàn)象的擋箭牌。
　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國家的法規(guī)制度也在不斷完善當(dāng)中，相比2005年的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，《鐵路安全條例（征求意見稿）》確實(shí)有了較大提高，但有些方面還需更進(jìn)一步完善，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。