應(yīng)借鑒供港食品的監(jiān)管環(huán)境
2012-06-26   作者:張楓逸  來源:光明日報
 
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  近日,香港食物及衛(wèi)生局局長周一岳表示,在供港食物方面,國家質(zhì)檢總局、廣東省都做了很多工作,現(xiàn)在供港食品的安全率達(dá)到了99.999%,這在全世界都是很難得的。如果這方面能應(yīng)用到國家的內(nèi)銷方面,也可以對內(nèi)地的食品安全問題有所幫助。
  在內(nèi)地食品安全問題頻發(fā)的背景下,內(nèi)地供港食品安全率依然高達(dá)99.999%,這不能不令人羨慕。而香港衛(wèi)生局長關(guān)于“應(yīng)用到內(nèi)銷方面”的建議,何嘗不是公眾的期待所在。不過,在內(nèi)地復(fù)制供港食品模式,并非那么簡單的事情。
  畢竟,作為一個較小的區(qū)域市場,供港食品的監(jiān)管體系可以更為簡單高效,比如一頭豬從出生到出口,由出入境檢驗(yàn)檢疫部門全程監(jiān)管。一旦放到點(diǎn)多面廣的內(nèi)地市場,這種監(jiān)督模式就力不從心了。同時,仿效供港食品制定“只能銷售來自備案基地的蔬菜”等規(guī)定,不僅在法律上缺乏依據(jù),也不符合國內(nèi)農(nóng)作物生產(chǎn)個體化而分散的實(shí)際情況。事實(shí)上,與個性化的運(yùn)作模式相比,供港食品所處的監(jiān)管環(huán)境才是我們更應(yīng)復(fù)制的。
  首先是嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。香港食物安全中心采用的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn),是參考國際食品法典委員會厘定的最高殘余限量。當(dāng)前其農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)有3300多項(xiàng),并且不時修訂和公布有關(guān)限量。反觀中國內(nèi)地,農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅807項(xiàng)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)形同“牛欄關(guān)貓”,自然擋不住無良商家的利益沖動。
  其次是高昂的違規(guī)成本。以供港蔬菜為例,檢驗(yàn)不合格將面臨“召回令”及處罰,停止供應(yīng)進(jìn)入15天的休整期整改。即使整改合格后,該蔬菜基地仍要被重點(diǎn)監(jiān)測,連續(xù)進(jìn)行3次精檢,全部合格后方可繼續(xù)供貨,否則便可能面臨取消供貨資格、吊銷牌照的危險。在嚴(yán)厲的監(jiān)管高壓線前,違規(guī)的后果就是被除名,代價太大,生產(chǎn)者自然不敢鋌而走險,干搬石頭砸自己腳的傻事。
  此外是規(guī)范的源頭控制。國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城曾經(jīng)說過,“安全的食品是生產(chǎn)出來的,不是監(jiān)管出來的”,這體現(xiàn)的就是源頭控制理念。供港蔬菜備案基地,不僅申請環(huán)節(jié)苛刻,需要仔細(xì)考察其土壤、水質(zhì)、肥料等方面能否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提供詳細(xì)的種植計劃和用藥計劃,同時香港食物環(huán)境衛(wèi)生署還會定期到訪,檢查其生產(chǎn)流程是否符合供港食物的檢驗(yàn)衛(wèi)生要求。從源頭進(jìn)行控制,對流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)都監(jiān)管起來,倒逼生產(chǎn)者形成了自律意識,最終形成一種良性循環(huán)。
  “橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”。同樣來自內(nèi)地生產(chǎn),供港食品的獨(dú)善其身,折射出了內(nèi)地監(jiān)管環(huán)境的問題。也許,我們無法全盤照搬供港食品的運(yùn)作模式,但借鑒建立一套完善的食品安全責(zé)任體系,并配之以嚴(yán)格的究責(zé)制度,對于遏制高發(fā)的食品安全問題也是大有裨益的。
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