6月27日，劉家義審計(jì)長向全國人大常委會作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告顯示，發(fā)展改革委歸口管理的中央本級基建支出，年初預(yù)算細(xì)化到位率僅為47%，未達(dá)到75%的要求；財(cái)政部報(bào)告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)19.22億元超收收入安排情況；去年1460.24億元中央部門支出預(yù)算中，有212.87億元（占15%）當(dāng)年未執(zhí)行。
　　其實(shí)，翻閱這份審計(jì)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，報(bào)告所披露的多個(gè)問題均與預(yù)算制度相關(guān)。審計(jì)報(bào)告已經(jīng)有針對性地提出建議，包括健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，切實(shí)將政府收支全部納入預(yù)算，超收收入和重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)向全國人大常委會報(bào)告，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度等。
　　這些建議也與此次全國人大常委會會議正在審議的預(yù)算法修改所主張的“預(yù)算完整、公開”等內(nèi)容相呼應(yīng)。根據(jù)審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，以及報(bào)告所提出的建議，著力于預(yù)算制度的改革和完善，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對具體問題的糾錯(cuò)與整改。
　　審計(jì)，說到底就是關(guān)注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。可是，這些年來，報(bào)告年年做，問題年年有。之所以會如此，很大程度上與當(dāng)下預(yù)算制度的不完善有關(guān)。
　　預(yù)算不完整，預(yù)算編制不夠科學(xué)、細(xì)致，預(yù)算執(zhí)行過程中過于隨意、不夠透明，不只是讓很多民眾直呼“看不懂預(yù)算報(bào)告”，也是諸多違規(guī)問題的根源。
　　比如，財(cái)政部報(bào)告少報(bào)19.22億元超收收入安排情況，顯然和超收收入能否全部、有效納入預(yù)算管理有關(guān)。近年來，每年財(cái)政超收資金都不是小數(shù)。去年，全國財(cái)政收入超過10萬億元，比上年增加2萬億元。盡管，關(guān)于財(cái)政超收收入如何使用有制度規(guī)定，但是，一筆兩萬億規(guī)模的財(cái)政收入，怎么花的，應(yīng)該接受更多監(jiān)督，讓公眾看得見。
　　另外，去年中央部門15%的支出預(yù)算沒有“花完”，值得贊許的是這表明“突擊花錢”的現(xiàn)象少了，但是也同時(shí)說明預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在問題。當(dāng)然，預(yù)算資金未執(zhí)行有些是因外界情況有變，可是不容忽視的是，這一現(xiàn)象普遍存在，也與年初部門預(yù)算編制不細(xì)有關(guān)，編制不細(xì)，一些部門就容易怕錢不夠花而給部門預(yù)算“注水”。
　　預(yù)算編制環(huán)節(jié)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，到了執(zhí)行環(huán)節(jié)，也就難免會導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整。比如，審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2011年，財(cái)政部將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的“落實(shí)教育規(guī)劃綱要補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”70億元，調(diào)整為高等教育支出。這或許就應(yīng)該看作是重大的需要報(bào)告的預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整。所以，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，也是對現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整機(jī)制的有益補(bǔ)充。
　　近年來，審計(jì)監(jiān)督的效果非常明顯。而有些問題“久審不治”，治本之道還需要進(jìn)一步完善預(yù)算制度，需要從最基礎(chǔ)的細(xì)化預(yù)算編制開始。隨著預(yù)算制度的完善，通過審計(jì)暴露出來的問題就會更少一些。