中等收入陷阱是一個(gè)國家長期停留在中等收入階段而難以進(jìn)入高收入社會(huì)階段的發(fā)展現(xiàn)象，主要是工業(yè)化沒能順利完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]能隨著中等收入階段的到來實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。由于受科技投入和創(chuàng)新能力不足、人口紅利減弱、資源環(huán)境承載壓力加大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等因素的影響，我國跨越中等收入陷阱面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國應(yīng)加快收入分配改革擴(kuò)大中等收入群體、通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)城市化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便為成功跨越中等收入陷阱做好準(zhǔn)備。其中，加快收入分配改革和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。
按照世界銀行的數(shù)據(jù)，我國2010年人均國民總收入達(dá)到4270美元，已邁入中等偏上收入國家行列。長期以來，我國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨科技投入和創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境承載壓力較大等問題，已嚴(yán)重威脅到我國的可持續(xù)發(fā)展。
我國面臨中等收入陷阱諸多挑戰(zhàn)
1．科技創(chuàng)新投入和能力不足
收入分配更多地向政府傾斜，加之企業(yè)稅負(fù)較重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成制約。“十一五”規(guī)劃提出研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要從1.3%增加到2%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際提高了0.45個(gè)百分點(diǎn)，為1.75%，在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變尚不理想。2011年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出8610億元，比上年增長21.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83%，仍未提高到占GDP2%的水平。與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，美國再研發(fā)領(lǐng)域的投入占GDP比例2.7%，日本和韓國的投入比例更是高達(dá)GDP的3.3%和3.4%。
2011年，我國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量占全部專利申請和授權(quán)總量的比重僅為24.7%、11.0%；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)比重僅為8.5%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.69%�？萍紕�(chuàng)新能力弱制約了我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。我國規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重僅為10%左右，部分重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重不足10%。
根據(jù)國際經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，每1000名雇員中科研人員的比例，中國大幅落后，為1.5人，而日本每千名雇員中科研人員的比例為10.4人，美國為9.5人，俄羅斯是6.4人，土耳其為2.7人，在芬蘭，這一數(shù)據(jù)更是高達(dá)16.6人�？萍紕�(chuàng)新能力不足，使我國在日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)科技競爭中處于不利位置。
2．人口紅利效應(yīng)減弱，勞動(dòng)力成本不斷上升
我國正在經(jīng)歷著勞動(dòng)力從供給充裕到出現(xiàn)短缺的轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷劉易斯拐點(diǎn)。針對近年來居民收入偏低、消費(fèi)率持續(xù)下降和投資率走高的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，“十二五”規(guī)劃明確提出收入分配改革的“兩個(gè)同步”。2011年，全國分別有24個(gè)省市自治區(qū)不同程度地上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)了相應(yīng)的工資增幅指導(dǎo)意見，最低工資平均增速約為22%，27個(gè)省市自治區(qū)發(fā)布了2011年工資指導(dǎo)線，增速均在14%以上。
自2004年開始，首先在珠三角地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，以后幾年“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈，到2010年，不僅是東部地區(qū)，甚至中西部地區(qū)也開始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2011年外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2049元，比2010年增加359元，增幅達(dá)21.2%。
近幾年來，我國的用工荒頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)的制造業(yè)成本明顯上升，有學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已處于劉易斯拐點(diǎn)邊緣。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年下降0.10個(gè)百分點(diǎn)。盡管未來幾年會(huì)有小幅波動(dòng)，但對勞動(dòng)力供給問題需要給予更多關(guān)注。
3．資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成制約
資源環(huán)境承載壓力加大，以大量消耗資源、高排放、高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以持續(xù)。過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長與資源和要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入是分不開的。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值59266億美元，占全球
9.4%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%。
近年來，我國對能源的需求和進(jìn)口依存度越來越大。我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國，2011年全年能源生產(chǎn)總量為31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7.0%，能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7.0%，煤炭消費(fèi)量增長9.7%，原油消費(fèi)量增長2.7%，天然氣消費(fèi)量增長12.0%，電力消費(fèi)量增長11.7%，能源缺口為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2011年我國進(jìn)口原油2.54億噸，比上年增長45.3%，石油對外依存度達(dá)到56.5%。
近年我國油荒、電荒、氣荒等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，資源承載能力減弱。2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降2.01%，降幅比前一年收窄2個(gè)百分點(diǎn)，低于全年3.5%的調(diào)控目標(biāo)1.49個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”乃至后期，資源環(huán)境約束將不斷加大。
4．世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力加大了陷入中等收入陷阱的外部風(fēng)險(xiǎn)
歐美債務(wù)危機(jī)的不斷深化與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路崎嶇顛簸，加大了新興經(jīng)濟(jì)體和我國陷入中等收入陷阱的外部風(fēng)險(xiǎn)。歐洲目前正在走向衰退，市場擔(dān)心正在發(fā)酵的歐債危機(jī)將通過沖擊金融市場和貿(mào)易等途徑危世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度，歐元區(qū)GDP同比下降0.1%，環(huán)比與去年四季度持平。歐元區(qū)高負(fù)債國第一季度經(jīng)濟(jì)普遍下滑。西班牙、意大利和葡萄牙GDP環(huán)比分別下降0.3%、0.8%和0.1%。數(shù)據(jù)顯示，西班牙、荷蘭、葡萄牙、希臘、意大利等都已連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)GDP環(huán)比下滑，表明這些國家已陷入技術(shù)性經(jīng)濟(jì)衰退。美國一季度GDP按年率計(jì)算增長1.9%，低于市場預(yù)期，日本一季度GDP環(huán)比增長1.0%，基本符合市場預(yù)期。
歐美經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)需要很長的時(shí)間，貿(mào)易保護(hù)主義將成為更多國家的選擇，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長高度依賴的外需將呈現(xiàn)長期萎縮的趨勢。2012年1-5月，我國進(jìn)出口總值15108.9億美元，比去年同期增長7.7%，增速回落19.8個(gè)百分點(diǎn)。其中出口7744.04億美元，增長8.7%；進(jìn)口7364.86億美元，增長6.7%。
在對主要貿(mào)易伙伴的出口中，我國對歐盟出口乏力，1-5月對歐盟出口總額為1331.05億美元，下滑0.8%，比去年同期回落19個(gè)百分點(diǎn)；對美國和日本出口增速明顯放緩，1-5月對美國和日本分別出口1344.7億美元和614.4億美元，分別增長14.4%和9.8%，比去年同期分別回落4.3和14.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著后期各國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，貿(mào)易保護(hù)措施將不斷增加，將成為我國保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、跨越中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
5．政府職能尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的是全能政府，目前尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。與建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位和公共服務(wù)不到位的問題突出。特別是一些地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶來了消極影響，導(dǎo)致投資和經(jīng)營決策與市場真實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)，成本約束機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，持續(xù)地侵蝕和破壞市場機(jī)制，地方政府公司化的現(xiàn)象十分明顯。這也導(dǎo)致各級(jí)或各地政府之間的競爭明顯超過了合理的限度。
在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府既包攬公共品的生產(chǎn)，又通過政府規(guī)制、行政審批、歧視性稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等非中性制度壁壘，保護(hù)國有公共部門在公共服務(wù)領(lǐng)域中的垂直一體化壟斷，并由此衍生出公共部門規(guī)模過大、激勵(lì)不足、效率低下以及公共品供給不足、質(zhì)量不高乃至尋租腐敗等一系列問題。
中等收入陷阱或?qū)⒊霈F(xiàn)的相關(guān)征兆
1．收入分配明顯失衡
一是初次分配中資本回報(bào)擠占勞動(dòng)回報(bào)、城鄉(xiāng)之間、政府企業(yè)和居民之間、行業(yè)之間收入分配不協(xié)調(diào)。依據(jù)收入法計(jì)算，1990年至2010年，政府收入占GDP的比重由11.7％上升至12.9％，增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)資本收益由34.9％增至42.1%，增加7.2個(gè)百分點(diǎn)；而居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重由53.4％下降至45％，降幅達(dá)8.4個(gè)百分點(diǎn)。
二是城鄉(xiāng)居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。1999年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5854元，2011年升至21810元，而農(nóng)村家庭人均年純收入則由1999年的2210元升至2011年的6194元，城鎮(zhèn)居民收入13年翻了2.73倍，而農(nóng)村家庭人均收入僅翻了1.8倍。城鄉(xiāng)收入差距更由1999年的3644元拉大至2011年的15616元。
三是政府收入、企業(yè)利潤和居民收入增速嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。企業(yè)利潤增速最大，財(cái)政收入增速次之，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速最小，且其與工業(yè)利潤和財(cái)政收入的增速差距較大�！熬盼濉敝痢笆晃濉逼陂g工業(yè)企業(yè)利潤增速分別為24.6%、26.4%和25.9%，財(cái)政收入增速分別為16.5%、18.8%和21.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速分別為8.0%、10.8%和12.8%。2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速、財(cái)政收入增速和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速分別為25.4%、24.8%和14.1%。
四是行業(yè)間收入差距明顯。2001年全國城鎮(zhèn)非私營單位工資水平最高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)平均工資為30146元，最低工資水平的農(nóng)業(yè)平均工資為4919元，前者是后者的6.13倍；至2011年，平均工資水平最高的行業(yè)變?yōu)榻鹑跇I(yè)，
達(dá)到91364元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，平均工資為20393元，最高工資行業(yè)平均工資是最低工資行業(yè)平均工資的4.48倍。
五是不同所有制之間收入分配差距明顯。非私營企業(yè)職工平均工資明顯高于私營企業(yè)。2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資是私營企業(yè)職工的1.72倍。
2．國內(nèi)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)失衡
隨著國民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距的不斷擴(kuò)大，近年來我國居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占GDP比重和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。稅收收入和企業(yè)收入的高速增長導(dǎo)致投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，嚴(yán)重影響了需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
我國居民消費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距�！熬盼濉敝痢笆晃濉逼陂g，最終消費(fèi)率呈下降態(tài)勢，分別為60.2%、57.1%和49.1%，資本形成率呈上升態(tài)勢，分別為36.6%，40%和44.5%，凈出口率也保持上升態(tài)勢，分別為3.1%，3.0%和6.4%。
三大需求對GDP的貢獻(xiàn)率也呈現(xiàn)相似的走勢，“九五”至“十一五”期間，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑，分別為58.8%、41.6%和43.4%，資本形成總額對GDP的貢獻(xiàn)率呈上升態(tài)勢，分別為25.1%、50.9%和54.7%。2011年，最終消費(fèi)率、資本形成率和凈出口率分別為48.2%、49.2%和2.6%，自改革開放以來資本形成率首次超過最終消費(fèi)率。由于出口受到一定的影響，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高，但仍低于資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，2011年消費(fèi)和資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為50.8%和53.3%。
這表明我國投資與消費(fèi)不平衡問題依然很突出，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因�！笆濉逼陂g如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，成為跨越中等收入陷阱的重要保障。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失衡
從“十一五”22個(gè)核心指標(biāo)的完成情況來看，約束性指標(biāo)全部完成，有3個(gè)預(yù)期性指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，分別是：服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未取得明顯突破。
“十一五”規(guī)劃預(yù)期服務(wù)業(yè)增加值比重要從40.5%增加到到43.5%，提高3個(gè)百分點(diǎn)，以便完成從工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局向工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)際提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，為43%；預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重要從31.3%增加到35.3%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，為34.8%。
2011年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.1%，比上年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，而中等收入國家、高收入國家服務(wù)業(yè)比重分別超過50%和70%。同時(shí)，我國大量制造業(yè)企業(yè)主要從事低端勞動(dòng)密集型加工制造，制造業(yè)整體素質(zhì)不高。
1．加速推進(jìn)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體
改革收入分配制度，增加中低收入階層的收入水平，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、讓老百姓普遍享受改革開放的成果是有效跨越中等收入陷阱的根本途徑。從日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)看，他們在跨入高收入國家門檻之前，中產(chǎn)階級(jí)群體已占人口的70%以上，而當(dāng)前我國中產(chǎn)階級(jí)占人口比重明顯偏低，要將我國的中產(chǎn)階級(jí)提升到70%以上還需要很長的時(shí)間。建設(shè)極富和極貧者極少、中等收入者占絕對多數(shù)的兩頭小，中間大的橄欖形社會(huì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。
為此，要運(yùn)用法律、稅收和政府轉(zhuǎn)移支付等手段優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)和收入分配機(jī)制，努力縮小收入分配差距；要完善稅收征收機(jī)制，調(diào)整征稅體系，尤其是要完善所得稅、遺產(chǎn)稅和捐贈(zèng)稅；擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)職能，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低收入標(biāo)準(zhǔn)，特別是要增加農(nóng)民最低收入保障機(jī)制；規(guī)范國有壟斷企業(yè)利潤上繳機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部收入分配標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各行業(yè)收入分配透明化和社會(huì)公示機(jī)制；加強(qiáng)對低收入群體的引導(dǎo)與保護(hù)，打破既得利益群體和精英階層構(gòu)筑的排斥性體制，積極完善教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)供給機(jī)制改革，給每個(gè)公民以平等的機(jī)會(huì)，在對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付的方式上應(yīng)該加大對低收入階層的教育和培訓(xùn)的投入，使他們擁有平等的受教育和提升人力資本的機(jī)會(huì)，為弱勢群體提供發(fā)展和向上流動(dòng)的渠道和條件。
2．通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到以技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對外貿(mào)易要從加工貿(mào)易為主上升到一般貿(mào)易為主。
首先要加大對教育的財(cái)政投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)教育投資占GDP比重4%的目標(biāo)，努力縮小我國教育投資與國際水平的差距，教育投資要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和國家的基礎(chǔ)科研工作，為突破約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)提供資金支持。
其次是企業(yè)，尤其是中央企業(yè)和國有大型企業(yè)要加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，設(shè)立相應(yīng)的研究院所，以便加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。
第三是國家要調(diào)整當(dāng)前高等教育發(fā)展過快，中等教育發(fā)展偏慢的現(xiàn)狀，適當(dāng)壓縮高等教育規(guī)模，加大中等教育的投入，對中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大中等教育的招生規(guī)模，更多的培育符合我國國情的高級(jí)技工，緩解企業(yè)對高級(jí)技工需求快速增長的狀況。
3．促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化雙引擎的協(xié)調(diào)發(fā)展是順利跨越中等收入陷阱的必要條件。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。通過推進(jìn)工業(yè)化，能夠有效提升城鎮(zhèn)人口的就業(yè)和收入水平，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效促進(jìn)城市公共設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，從而為工業(yè)化提供重要的推動(dòng)力量。
我國在邁進(jìn)中等收入國家的過程中，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，從發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期的城鎮(zhèn)化率一般都在70%以上，目前我國的城鎮(zhèn)化率是51.3%，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展和推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本要求。
要通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等措施積極推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)而在提供充分就業(yè)崗位和公共設(shè)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4．健全社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期
進(jìn)一步突出公共財(cái)政特征，重點(diǎn)推進(jìn)完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度。一是改革完善社會(huì)保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快保障性住房制度建設(shè)。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，建立健全社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是保障優(yōu)先發(fā)展教育。確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，落實(shí)和完善城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，完善貧困家庭學(xué)生資助體系。
5．加快推進(jìn)政府管理體制改革
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平。加快政企、政資、政事和政府與中介組織分開，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，提高政府效能。調(diào)整中央地方關(guān)系，按照管理復(fù)雜程度、受益范圍激勵(lì)相容等原則科學(xué)界定中央和地方政府的職能，并通過稅制和政府間轉(zhuǎn)移支付制度保證這些職能有相應(yīng)的財(cái)力支撐。
按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。與此同時(shí)，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
世界銀行于2006年首次在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出中等收入陷阱的概念，并于2007年首次明確指出東亞國家未來發(fā)展中要特別關(guān)注避免陷入中等收入陷阱。
世界銀行對中等收入陷阱的定義為：使各國或地區(qū)賴以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對于它們向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長被原有的增長機(jī)制鎖定，人均國民收入難以突破一萬美元的上限，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的停滯徘徊期，即一個(gè)國家長期停留在中等收入階段而難以進(jìn)入高收入社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)象，往往是新興市場國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型失敗的結(jié)果。
按照2010年世界銀行對國家收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)：人均國民總收入低于1005美元為低收入國家；人均國民總收入在1006美元至3975美元之間為中等偏下收入國家；人均國民總收入在3976美元至12275美元之間為中等偏上收入國家；人均國民總收入高于12275美元為高收入國家。
中等收入陷阱問題的主要內(nèi)涵是工業(yè)化沒能順利完成。中等收入陷阱產(chǎn)生的根本性原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]能隨著中等收入階段的到來實(shí)現(xiàn)根本性調(diào)整和轉(zhuǎn)變。2010年中國GDP為59266億美元，位居世界第二，人均國民總收入為4270美元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入中等偏上收入國家行列。我國能否規(guī)避拉美國家中等收入陷阱的覆轍，順利進(jìn)入高收入國家行列，成為國內(nèi)外共同關(guān)注的焦點(diǎn)。