近日，在朝陽區(qū)太陽宮公園遛彎的居民發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)承載應(yīng)急避難功能的公園內(nèi)大片綠地被毀，用于建“水上樂園”，居民擔(dān)憂，“建水上樂園，一旦發(fā)生地震，公園如何應(yīng)急處理”，太陽宮地區(qū)街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不清楚公園建水上樂園一事。
　　這些年來，出于防震減災(zāi)，北京城區(qū)內(nèi)建立了不少應(yīng)急避難場所，據(jù)北京市規(guī)劃，“十二五”期間，北京將新建300個應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所平日可以作為公園綠地，供市民休閑之用，災(zāi)害時又可成為不可缺少的“生命庇護(hù)所”，堪稱一項惠民利民的民心工程。
　　不過，花巨資建起來的應(yīng)急避難場所，卻屢屢遭受商業(yè)經(jīng)營設(shè)施的“入侵”。一年前，海淀區(qū)曙光防災(zāi)教育公園因建高爾夫球場、餐飲會所被曝光，引發(fā)民眾質(zhì)疑，如今，太陽宮公園再次被曝光，而據(jù)報道，太陽宮公園利用應(yīng)急避難場所建水上樂園，早在去年就開始了。
　　應(yīng)急避難公園為何屢屢卷入商業(yè)經(jīng)營風(fēng)波，這與管理制度的缺位有很大關(guān)系。據(jù)調(diào)查，北京目前的應(yīng)急避難場所情況比較復(fù)雜，有的歸政府管，有的歸園林局管，有的歸公司管。權(quán)屬混亂，多頭管理，使得應(yīng)急避難場所難以進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，對于這些應(yīng)急避難公園的管理，缺少一套專業(yè)的硬性規(guī)范，這就讓一些應(yīng)急避難公園的管理者鉆了空子。
　　應(yīng)急避難公園作為一種公益性設(shè)施，身兼民眾休閑和安全兩大重要功能，顯然應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離商業(yè)經(jīng)營。建設(shè)應(yīng)急避難公園，管理制度不能出現(xiàn)滯后。其管理制度應(yīng)當(dāng)包括：改變應(yīng)急避難公園權(quán)屬混亂的現(xiàn)狀，將應(yīng)急避難公園統(tǒng)一收歸一個政府部門負(fù)責(zé)管理；對于應(yīng)急避難公園的日常管理費(fèi)用，政府財政需要充分保障；對于應(yīng)急避難公園管理不力，擅自引入商業(yè)經(jīng)營等問題，應(yīng)建立起問責(zé)制度；應(yīng)急避難公園建設(shè)管理應(yīng)全透明，接受社會的監(jiān)督，等等。
　　早在2010年，有消息說《北京應(yīng)急避難場所規(guī)劃、維護(hù)、使用管理辦法》已經(jīng)起草，遺憾的是，此后，這一辦法一直未能出臺。今年五月底，北京市人大常委會在《北京市實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定（草案）》審議時，建議將草案中應(yīng)急避難場所的有關(guān)內(nèi)容和現(xiàn)行做法上升為地方性法規(guī)。面對應(yīng)急避難公園令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀，相關(guān)的立法應(yīng)當(dāng)提速了。