最近針對彩票行業(yè)的熱議話題不斷。6月12日，福彩雙色球爆出中國第一巨獎5.7億元，被北京彩民獲得，而近日，大樂透也爆出了體彩第一巨獎，2.56億元。由于相關部門的常規(guī)信息披露機制，加之公眾對彩票行業(yè)不甚了解
，很多人質疑：巨獎是如何產生的，開獎流程如何管理，是否存在作弊空間？
事實上，巨獎與獎池超高刺激倍投玩法有關。中國彩票已走過26年，26年前，500萬元近乎天文數字，如今這筆錢也就夠在北京三環(huán)買套100平方米的房。但政策法規(guī)依然嚴格限制了500萬元的單注封頂，于是倍投產生了。據我們粗略統(tǒng)計，今年獎池過3億元時，每個省份20倍以上倍投的雙色球票據基本都超1萬張，有的省份達幾萬張。當然，筆者認為，若能取消原始500萬元封頂的限制，則更能體現(xiàn)彩票的娛樂性，同時也避免了倍投可能帶來的負面博弈性。
雙色球中頭獎，屬超小概率事件。其概率是
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，要花3544萬元去包號買，才會保證中一注最少500萬元的大獎，合計中獎約17366666元（49%當期返獎）。具體金額看當期浮動獎中獎注數情況。由于雙色球玩法普及度高，中獎分布和概率也相對比較均勻。而雙色球買一注，和一注買100倍，甚至1000倍的中獎概率完全相同。理論上，如果有人中500萬元不需要開新聞發(fā)布會，那中5.7億元一樣不需要進行新聞發(fā)布。對技術系統(tǒng)、銀行支付而言，中一個500萬元和中100個500萬元，也沒有區(qū)別。因此，不進行專門的新聞發(fā)布也可理解。
在彩票頭獎披露機制上，我們和國外差別不大。頭獎人的隱私問題在業(yè)界一直有爭議，美國各州法律規(guī)定不一，有的州規(guī)定必須公示，而有的州明確予以保護。中國屬人情社會，中獎人信息的完全披露，可能需要一個過程。對此，我們相關部門應進行討論，聽證后選擇一個折中的披露機制。
關于本次5.7億元巨獎三張票據的細節(jié)，不少人也有疑問。這從技術上不難解釋，這里不贅述。其實百姓更多關注的，是彩票的公開公正性問題，如果在這方面多進行宣傳等工作，將更有實際效果。
彩票公益金去向應公示
在筆者看來，在彩票公益金去向的披露上，我們相關部門做的工作還不夠。雖然每年三部委都有例行披露，但信息的及時性和完整性值得商榷，同時在公益金的使用方向上，也應公開征集社會大眾的意見。
彩票本就有博彩性質，國務院法制辦朱衛(wèi)國處長說過：彩票是博彩形式的一種，當然具有博彩的副作用，國家所以能夠認可這種形式的博彩而特許發(fā)行彩票，主要基于籌集社會公益金的正當目的。
《彩票管理條例》規(guī)定，彩票監(jiān)管機構是財政部，管理機構是民政部和國家體育總局，發(fā)行機構是中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育彩票發(fā)行中心。任何其他部門不允許進行彩票發(fā)行，如發(fā)行將視為非法。衛(wèi)生部、教育部、文化部等，均有過發(fā)行自身部門彩票用于資金補充的動議，但大部分胎死腹中。
大體上，彩票銷售的50%用于返獎，35%是公益金，15%是發(fā)行費（其中7%給到彩票銷售站點）。其中最值得關注的是35%公益金，彩票銷售的公益金收入，50%地方留成，50%上繳中央，上繳中央的絕大部分又都上繳財政部，財政部將其中小部分公益金撥付給非民政和體育系統(tǒng)，大部分公益金收入撥付給了社�；稹獙@種做法，在行業(yè)內部有著嚴重的分歧和爭議。
世界各國發(fā)行彩票，均以責任博彩、理性博彩立足。這種特殊募集方式籌得的公益金，去向更需進行探討和公示。目前，福彩募集的公益金去向是：養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困、賑災；體彩公益金去向是用于體育事業(yè)及相關公益資助。而財政留成彩票公益金的近半資金，資金大部分投入社保基金。這種做法值得商榷。筆者認為，社保基金應由國家財政支出和補貼，彩票公益金應�？顚Ｓ茫糜诠_性公益項目。
筆者認為，當中國彩票行業(yè)達到一定規(guī)模，如年銷量超過5000億元后，國家彩票體系需逐步替代目前的部門彩票模式。縱觀世界各國，國家彩票的形式（在美國為各州的區(qū)域彩票）也一直被各國普遍認可和推崇，即國家負責發(fā)行彩票，把所募集的公益金劃歸國家所有，國家按各個行業(yè)、區(qū)域的需求和當期重點扶持項目等進行跨行業(yè)、跨區(qū)的公益金分配；針對某一行業(yè)或某一特殊事件可單獨發(fā)行事件或行業(yè)彩票。我們完全可以成立國家彩票促進局，將兩彩中心并入，統(tǒng)一監(jiān)督、管理，并共同部署國家彩票戰(zhàn)略。
提高返獎率抑制非法博彩
也有公眾質疑，我們的彩票返獎率是否太低？
在談彩票返獎率之前，首先要分清彩票和博彩的概念。在國外，彩票只是包含在博彩概念之下的一個小分支，國際上的彩票Lottery一般泛指數字型彩票和即開型彩票，比如我們的雙色球、大樂透、刮刮樂等。而被列在中國彩票中的足球單場、足球競猜、高頻游戲等，在國際上屬于博彩類游戲。二者返獎率截然不同。單就數字彩票而言，中國的返獎率屬中等稍微偏高。比如我們的雙色球、大樂透返獎率是50%，即開彩票可達到65%。但就高頻和競技彩票類而言，國際上返獎比例是80%～85%起，而我們的最高返獎率理論上也就69%。
因此，中國彩票返獎率符合國際市場通行規(guī)則，但高頻和競技彩票的返獎比例遠低于國際水平。因此，很難抑制越來越猖獗的地下賭博資金外流。如果能在高頻和競技彩票中將返獎比例提高到80%，對目前國內的地下私莊、海外投注等將是致命打擊。
曾有研究機構發(fā)表過關于中國非法賭資外流達6000億元甚至10000億元的數據，筆者無法評論該數據的準確性。但據各方了解及計算，世界杯等國際大型賽事期間，通過地下六合彩、游戲廳、非法賭場、外圍下注等造成的資金流失，應不少于中國彩票年銷量。以2011年數據計算就是2200億元，按照今年預期就是2800億元。準確數據需進行更深入的研究論證。
內地非法博彩治理，疏導結合才是最佳方式。當前而言，在條件許可的情況下，在特殊區(qū)域范圍，適度提高高頻和競技彩票的返獎率，豐富和完善現(xiàn)有彩票品種和設計恐怕是唯一切實可行之計。