在每一個經(jīng)濟體中，貨幣當(dāng)局都有日常引導(dǎo)市場利率的政策指標(biāo)利率。在我國，過去主要是由兩大利率承擔(dān)著政策指標(biāo)利率的功能：
一是央票發(fā)行利率。從過去的市場表現(xiàn)來看，1年期央票發(fā)行利率基本上是中短期限市場利率的重心，3年期央票發(fā)行利率則是中長期限市場利率的重心。但隨著國際資本流動格局的變化，央票停發(fā)已導(dǎo)致這一指標(biāo)利率不復(fù)存在。
二是1年期存貸款利率。本次允許利率浮動，是未來繼續(xù)漸進擴大利率波動范圍中的一小步。隨著未來實際執(zhí)行利率相對于基準(zhǔn)利率波動范圍進一步擴大，基準(zhǔn)利率對最終利率的影響會逐漸減弱，最終其基準(zhǔn)性也會消失。
從演進趨勢看，這兩種政策指標(biāo)利率在未來都將趨于消亡，而新的政策指標(biāo)利率的培育，也不是能夠一蹴而就的，那么，央行采取何種方式來引導(dǎo)日常市場利率的變化，在當(dāng)下就成了一個相當(dāng)急迫的問題。
從成熟市場經(jīng)濟國家來看，其貨幣當(dāng)局一般都選擇了2周以內(nèi)的利率作為政策目標(biāo)利率。根據(jù)我國市場的現(xiàn)狀，隔夜或1周可以考慮成為央行選擇的指標(biāo)利率期限，具體操作上可采用正回購和逆回購操作來設(shè)定利率“走廊”。
在培育新指標(biāo)利率的過程中，兩個突出的問題可能需要特別關(guān)注：
一是如何改善壟斷市場中的政策信號傳導(dǎo)？無論最終央行是選擇隔夜還是1周作為政策指標(biāo)利率的期限，其對接的對象可能都會是Shibor（上海銀行間同業(yè)拆放利率）體系。但是，從目前Shibor利率體系的市場表現(xiàn)看，其3月以內(nèi)利率的基準(zhǔn)性已獲得市場的充分認(rèn)同，但3月以上期限利率的客觀性仍然受到一定懷疑。其中一個重要原因就是3M以上期限的利率相對于短端利率變化不敏感。在此格局下，即使短端寬松，但很多市場機構(gòu)都對長期資金面能否持續(xù)穩(wěn)定缺乏十足的信心，其結(jié)果就是市場主體不愿融出長期資金，由此導(dǎo)致中長端對短端利率變化不敏感，影響了政策信號在貨幣市場上的順暢傳導(dǎo)。
特別需要指出的是，此前為應(yīng)付流動性的時點緊張，人民銀行對大型商業(yè)銀行非公開的逆回購更為頻繁，這可能進一步強化了我國貨幣市場的壟斷性質(zhì)和大型商業(yè)銀行的“道德風(fēng)險”。因此建議，未來逆回購應(yīng)采取面向所有一級交易商的公開招標(biāo)模式，以此弱化中小銀行的預(yù)防動機。
二是需要關(guān)注指標(biāo)利率與債市之間的相互制約。如果利率市場化繼續(xù)向前、允許利率相對于基準(zhǔn)利率的浮動范圍進一步擴大，就意味著基準(zhǔn)利率本身的“基準(zhǔn)性”會不斷被削弱，由此可能最終導(dǎo)致有關(guān)決策部門對先前基準(zhǔn)利率（如1年期存款基準(zhǔn)利率）的關(guān)注程度下降，調(diào)整不再那么及時，甚至開始尋找新的政策指標(biāo)利率。在此過程中，債券市場特別是浮息債可能受到較大影響。
截至2012年6月18日，中國以1年期存款基準(zhǔn)利率為基準(zhǔn)的浮息債存量仍高達2.1萬億元（其中主要為政策性金融債），占全部浮息債市場份額的87%。這些債券絕大部分會在2022年到期，但最晚的則要到2037年才到期。這意味著，即使靜態(tài)來看，1年期存款基準(zhǔn)利率在形式上最晚也要維持到2037年才可能最終退出。如果現(xiàn)在仍然讓1年期定存浮息債繼續(xù)發(fā)行的話，那么，1年存款基準(zhǔn)利率在形式上的存續(xù)可能還需要維持更長的時間。從這個意義上說，巨額存量浮息債反過來會構(gòu)成對利率市場化改革的掣肘，如果進一步考慮到還有利率掉期（IRS）等衍生品的話，則存量債券和交易對1年期存款基準(zhǔn)利率最終退出的掣肘作用可能更為明顯。因此，建議可以從目前開始就有意識地指導(dǎo)浮息債發(fā)行基準(zhǔn)的選擇，但前提是已確定了未來新的政策指標(biāo)利率，并使這一利率具有良好的傳導(dǎo)效率。