7月2日晚間，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》。至此，“新36條”實施細則基本出臺完畢。然而，細則出臺完畢不應(yīng)成政府鼓勵民資的終點，恰恰相反，作為一項長期系統(tǒng)工程，鼓勵民間資本發(fā)展的實質(zhì)工作才剛剛開始。今后，能否將實施細則落實到位，考驗的不僅僅是誠意，更是政府的執(zhí)行力。
　　今年4月13日，衛(wèi)生部下發(fā)通知提出，社會資本可自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。這成為自2010年“新36條”出臺后，部委層面推出的首個實施細則。此后，交通部、鐵道部、國資委、央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)改委等部委一共出臺了24個實施細則，基本涵蓋了早先預(yù)定的鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等7個主要領(lǐng)域。
　　從2005年的“非公經(jīng)濟36條”到2010年的“新36條”，再到日前出臺的實施細則，在國家層面，各部門鼓勵民間資本的態(tài)度已經(jīng)明確無疑。然而，由于缺乏具體實施以及民企背后的“玻璃門”仍舊存在，這些政策在實際執(zhí)行中效果并不理想。
　　舉例而言，2005年鐵道部出臺指導(dǎo)意見鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)。這種情況下，第一條民營鐵路——羅岑(羅定—岑溪)鐵路在審批方面獲得國家有關(guān)部門的大力支持。但從2006年建設(shè)迄今，由于企業(yè)融資困難，該條鐵路仍在建設(shè)之中。另一條最初由民間資本控股的巴新（巴彥烏拉—阜新新丘）鐵路所遇問題與此類似。
　　上述問題反映了當(dāng)前民間資本的普遍困境。新舊兩個“36條”出臺以后，早先民資較難涉足的鐵路、能源、電信、金融等領(lǐng)域，政策審批已經(jīng)開始松動，以往國有資本高度壟斷的行業(yè)開始出現(xiàn)民資身影。但民資進入后，如何保證在上述領(lǐng)域能夠獲得健康發(fā)展，在能夠盈利的同時還能不斷壯大，這更需要各級政府在金融、財稅、土地、環(huán)保、進出口等政策上，持續(xù)給予民資公平甚至是傾斜的對待。
　　在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，外貿(mào)受阻、消費乏力，短期看穩(wěn)定經(jīng)濟增長仍需仰仗投資。在中央預(yù)算內(nèi)投資有限的情況下，民間投資無疑將成為今后一段時期內(nèi)“穩(wěn)增長”的重要力量。民間投資健康增長也有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。因此，將鼓勵民資的政策落實到位，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局。
　　已經(jīng)出臺的新舊36條及實施細則，是目前制度框架內(nèi)鼓勵民資最為系統(tǒng)的政策文本。因此，不應(yīng)讓這些政策文本出臺之后便束之高閣，而是應(yīng)在進一步細化配套措施的同時，全力保證現(xiàn)有政策執(zhí)行。
　　有鑒于此，可以考慮成立鼓勵民資的人大專業(yè)委員會，系統(tǒng)審查有違新舊36條及其實施細則的陳舊法規(guī)，或加以修改，或加以廢除。同時，可以成立以發(fā)改委牽頭各有關(guān)部委參與的聯(lián)席機構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，實時解決新舊36條及其細則在實施過程中出現(xiàn)的種種問題。
　　同時，進一步落實反壟斷法，推進結(jié)構(gòu)性減稅，切實轉(zhuǎn)變政府職能，保證現(xiàn)有政策法規(guī)和行政程序不會成為民間資本發(fā)展的障礙，給予民間資本與國有資本一樣的發(fā)展環(huán)境。
　　除此之外，民營企業(yè)在具體項目的申請、運營過程中，如果發(fā)現(xiàn)有違反新舊36條和實施細則的相關(guān)政策和做法，應(yīng)通過行政復(fù)議等手段，促進各級政府將已經(jīng)出臺的鼓勵細則落實到位，切實維護自身合法權(quán)益。