扶持中小企業(yè),多予不如少取
2012-07-09   作者:陳啟清(中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
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  筆者近日走訪了幾家中小企業(yè),感覺(jué)今天的中小企業(yè)既要“守得住清貧”,又要“耐得住誘惑”,頗有點(diǎn) “富貴不能淫,貧賤不能移”的大丈夫的意思。
  誘惑來(lái)自財(cái)富,也來(lái)自攀比。在資產(chǎn)價(jià)格飛漲的今天,對(duì)房地產(chǎn)、資源等投資帶來(lái)一夜暴富的故事很多,一些中小企業(yè)一年的利潤(rùn)甚至比不上一套房子倒手掙得的利潤(rùn)。巨大的財(cái)富效應(yīng)和利潤(rùn)空間誘惑著堅(jiān)守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)家們脫離主業(yè),拋棄實(shí)業(yè)。這十年資產(chǎn)市場(chǎng)的大發(fā)展改變了中國(guó)財(cái)富的分布,十五年前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成就的富裕階層今天已遠(yuǎn)遠(yuǎn)被房地產(chǎn)富豪們甩在了后面,在再次反超周?chē)缓,重新奪回昔日榮譽(yù)的誘惑下,不少中小企業(yè)也投身到了房地產(chǎn)市場(chǎng)。種種誘惑對(duì)中小企業(yè)主是心理上的煎熬,也是企業(yè)戰(zhàn)略選擇上的煎熬,很多企業(yè)家在進(jìn)與不進(jìn),退與不退的抉擇中猶豫、彷徨、煎熬。
  “守得住清貧”意指中小企業(yè)之經(jīng)營(yíng)困難,利潤(rùn)下降。大量中小企業(yè)身處傳統(tǒng)制造業(yè),靠賺取微薄的加工制造利潤(rùn)為生,今天更面臨成本上升和收入下降的雙重?cái)D壓,陷入前有狼后有虎的前后夾擊的境地。從收入方來(lái)看,國(guó)際金融危機(jī)及其發(fā)酵而生的歐債危機(jī)導(dǎo)致外需不振,出口收入下降;中小企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)要素,只能通過(guò)擴(kuò)大再生產(chǎn)以降低成本來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),遂使產(chǎn)能過(guò)剩,收入下降;人民幣升值導(dǎo)致同等外幣收入的人民幣收入下降。從成本方來(lái)講,環(huán)境、原材料、能源、勞動(dòng)力、資金五虎齊攻,成本輪番上漲,疊加上升。筆者走訪的一家制鞋企業(yè),利潤(rùn)率最近五年來(lái)每年下降1.5個(gè)百分點(diǎn),艱難支撐。
  在誘惑和清貧面前,重點(diǎn)是要破解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題,要設(shè)法使中小企業(yè)能保持較好的利潤(rùn)水平。面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府采取多種措施增強(qiáng)支持力度,其基本思路可以概括為“多予少取”。多予,意指給資金、給項(xiàng)目、給行業(yè)準(zhǔn)入、給補(bǔ)貼;少取則是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。在多予少取中,筆者建議在少取方面邁出更大步伐。
  筆者并不反對(duì)多予,只是從實(shí)踐來(lái)看,“予”存在以下問(wèn)題:第一,信息不對(duì)稱(chēng)。很多中小企業(yè)埋頭經(jīng)營(yíng),對(duì)國(guó)家的支持政策知之甚少。而有關(guān)部門(mén)也存在以文件傳達(dá)政策,以文件落實(shí)政策的問(wèn)題。第二,徒增交易成本。政府給予企業(yè)的資金支持,很多都是來(lái)自企業(yè),一取一用徒增了兩個(gè)交易環(huán)節(jié),政府取稅需要成本,企業(yè)申請(qǐng)資助也需要成本,還不如不取,直接留在企業(yè)。第三,規(guī)模很難保證。對(duì)任何一個(gè)主體而言,從自身口袋里往外掏東西都是比較難的,都有一種能少則少的心態(tài)。給予的資金支持,是在現(xiàn)有的預(yù)算框架下擠出來(lái)的,能擠多少出來(lái)還真是個(gè)疑問(wèn)。第四,容易滋生腐敗。給與不給,給誰(shuí)與不給誰(shuí),什么時(shí)候給,相關(guān)部門(mén)有一定的操作空間,這就給尋租、腐敗留下了空間。
  少取的重點(diǎn)在減稅、減費(fèi)、減負(fù)。減稅是近幾年我國(guó)財(cái)稅政策的一個(gè)主題,國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷表示,2008年以來(lái),通過(guò)采用直接優(yōu)惠(包括稅收減免、降低稅率等)和間接優(yōu)惠(諸如投資抵免、加計(jì)扣除、減計(jì)收入、允許計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等)實(shí)施的減稅措施累計(jì)已有70多項(xiàng),涉及十幾個(gè)稅種,每年減稅規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。但在中小企業(yè)眼中,很多稅收優(yōu)惠跟他們沒(méi)有關(guān)系,享受不到,即使雨點(diǎn)下到中小企業(yè)手里了也是毛毛雨,規(guī)模太小,起不到多少作用,更有在某項(xiàng)稅收減少的同時(shí),其他稅費(fèi)在增加,這從減稅和財(cái)政收入以超GDP增長(zhǎng)速度高速增長(zhǎng)共存的現(xiàn)象中可一窺端倪。更有甚者,在實(shí)際中還存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)越困難稅收交得越多的情況。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難也往往是經(jīng)濟(jì)增速下滑的時(shí)候,GDP下滑,政府稅收收入下降,為了保稅收增長(zhǎng)目標(biāo),政府要求企業(yè)補(bǔ)稅或者提前交稅,企業(yè)為了不得罪稅務(wù)局,引發(fā)查稅可能,只好補(bǔ)稅消災(zāi)。
  除了稅收之外,中小企業(yè)承擔(dān)的名目繁多的收費(fèi),也成為企業(yè)不能承受之重。娃哈哈集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后曾以企業(yè)新建廠房需繳費(fèi)用為例,直言收費(fèi)太多,“以企業(yè)造廠房為例,即存在三四十項(xiàng)收費(fèi),如圖審費(fèi)、質(zhì)檢行政費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、防雷費(fèi)、房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、房屋登記費(fèi)、竣工測(cè)量費(fèi)、散裝水泥基金、消防檢測(cè)費(fèi)、環(huán)保檢測(cè)費(fèi)、建筑物正負(fù)零驗(yàn)線費(fèi)等”。
  在取消農(nóng)村收費(fèi)后,企業(yè)成了很多地方基層政府和部門(mén)唯一的“化緣”對(duì)象,評(píng)比、共建、推銷(xiāo)等各種名目繁多的“化緣”鋪天蓋地。同時(shí),企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中要受到質(zhì)檢、商檢、安檢、海關(guān)、工商、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管約束,企業(yè)要投入大量精力維護(hù)好良好的政府關(guān)系。無(wú)疑,減負(fù)的核心是改革行政管理體制,減少行政審批,推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
  筆者在與一位企業(yè)家談及今天的經(jīng)營(yíng)環(huán)境時(shí),企業(yè)家直言,他的要求就三個(gè)字:“少打擾”。簡(jiǎn)單三個(gè)字,包含了多少急切的期待!
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