當前，以大規(guī)模耗用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式已難以為繼，世界各國更加注重科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占未來科技和產業(yè)制高點。胡錦濤同志指出，“建設創(chuàng)新型國家，加快轉變經濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力�！苯�年來，我國科技發(fā)展較快，科技實力明顯增強，但科技發(fā)展水平與發(fā)達國家還有較大差距，與經濟社會發(fā)展需求還不相適應。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，進一步深化科技體制改革，創(chuàng)新科技體制機制，為科技發(fā)展提供制度保障。
　　創(chuàng)新產學研結合機制。促進企業(yè)、高校和科研機構以科技攻關為重點，通過技術入股、股份合作等形式，形成權責明確、風險共擔、利益共享的長期合作機制，激發(fā)各種科技創(chuàng)新要素的活力。一是股權激勵機制。產學研各方以產權為紐帶合作建立股份制企業(yè)，在企業(yè)內部整合資源進行合作創(chuàng)新活動，明確科技成果產權和合作各方的責權利，在企業(yè)內部分配中合理體現(xiàn)各方利益。二是政策激勵機制。政府通過信貸、價格、財稅等政策對企業(yè)產學研合作給予支持，使企業(yè)通過產學研合作獲得市場競爭優(yōu)勢。政府可以設立技術創(chuàng)新風險基金、產學研合作獎勵基金等，推進產學研深度合作。三是風險管理機制。建立和完善技術創(chuàng)新風險預警機制與風險共擔制度，分層次、分階段分解風險責任。研發(fā)階段的技術風險主要由學、研方承擔；轉化過程的技術風險由雙方共同承擔；營銷階段的市場風險則主要由企業(yè)承擔。四是利益分配機制。分配方案應體現(xiàn)責權利對等原則，體現(xiàn)產學研各方的貢獻大小，同時注意無形資產在利益分配中的適當份額。五是協(xié)同機制。產學研結合是技術創(chuàng)新上、中、下游的對接，是技術創(chuàng)新所需各種要素的組合。企業(yè)、高校和科研機構的協(xié)同能力越強，創(chuàng)新績效就越顯著。應強化各方的協(xié)同合作，形成統(tǒng)籌各方資源協(xié)同創(chuàng)新的機制和流程。
　　創(chuàng)新科技創(chuàng)新績效評價機制。一是建立科技進步目標責任制。把提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力納入政府工作日程，作為各級領導干部政績考核的重要內容。制定科技創(chuàng)新評價指標體系和考核辦法，系統(tǒng)評價監(jiān)測科技創(chuàng)新水平。二是建立企業(yè)技術創(chuàng)新績效評估制度。把技術要素參與分配作為企業(yè)產權制度改革的重要內容，保證技術創(chuàng)新取得合理收益。制定企業(yè)技術創(chuàng)新評估體系，對企業(yè)技術創(chuàng)新項目、人才、經費投入、成果轉化等方面的成效進行定期評估，明確國有企業(yè)負責人對自主創(chuàng)新的領導責任。探索完善以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的科技創(chuàng)新獎勵制度。三是完善高校、科研院所科研績效考核評價機制。加強原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，把獲取自主知識產權、建立產學研結合的創(chuàng)新平臺作為績效考核的重要指標。建立科學的科研資質和科研能力評價制度。完善政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法。四是創(chuàng)新人才考核評價體系。引導和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在職稱評定、崗位聘任、高層次人才選拔培養(yǎng)、研發(fā)經費等方面給予適當傾斜。鼓勵企業(yè)通過股權、分紅、獎勵等方式激勵科技人才為企業(yè)作出更大貢獻。
　　創(chuàng)新科技管理機制。一是建設資源型科技管理部門，提升科技管理能力。將過去以項目管理為主的項目型科技管理部門轉變?yōu)橐越y(tǒng)籌科技資源為主的資源型科技管理部門，跳出單純的項目管理，有效集聚和運用高校、科研院所、企業(yè)的科技資源，構建具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是實施主題計劃和專項工程管理模式。構筑基于共同目標的不同技術領域相互協(xié)作機制。各類科技計劃服務于主題計劃和專項工程，加強協(xié)同創(chuàng)新，切實解決科技發(fā)展的重大問題。三是完善項目管理監(jiān)督機制。實行重大項目立項、管理、驗收相分離的管理模式，科學設計、嚴格規(guī)范項目評審，確保評審結果的公正性。加強過程管理，落實項目承擔單位的法人責任，加強項目中期評估、驗收和檔案管理。加強科技項目經費管理，提高經費使用效益。四是完善科技投入體制。堅持政府引導與市場機制相結合，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投入結構，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，確保財政科技投入的增幅高于當年經常性財政收入的增幅。完善科技成果轉化類項目政府投入的有償使用機制。逐步擴大科技投入?yún)⒐�、貼息范圍，引導社會資金投入科技創(chuàng)新。