“我當(dāng)部長的五年中，無時無刻不在考慮深化科技體制改革這個問題。而這五年中，科技部也進行了很多創(chuàng)新和完善，但這與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，與廣大科技工作者的期待還有相當(dāng)距離�？萍俭w制中有很多深層次的問題需要解決。我想，首先這些問題是有解的，我們能夠通過協(xié)調(diào)奮斗解決。但是，這些問題解決起來也不是那么容易的，我們必須做好心理準(zhǔn)備，堅決努力，深入實踐�？萍俭w制改革不會一帆風(fēng)順，但改革的步伐大大加快，終會成功。”
　　7月6日召開的科技創(chuàng)新大會，拉開了新一輪科技體制改革的序幕。大會上頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），成為本次科技體制改革的原則性、綱領(lǐng)性文件。
　　黨的十六大以來，中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策；黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵——科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不言而喻�！笆�二五”是落實中長期科技規(guī)劃綱要的攻堅階段，是我們能否實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期。為什么在這個關(guān)鍵時期提出科技體制改革？究竟要改什么？怎么改？就此，記者專訪了科技部部長萬鋼。

改革不是“另起爐灶”， 是對中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的深化和延伸

　　記者：您能否簡要介紹一下《意見》出臺的背景？
　　萬鋼：去年7月，按照溫家寶總理的指示，由劉延?xùn)|國務(wù)委員擔(dān)任組長，成立了21個部門、單位和地方參加的科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。應(yīng)該說，《意見》是集體智慧的結(jié)晶。
  　 研究起草《意見》主要基于四個方面的考慮：一是黨中央、國務(wù)院對科技體制改革作出新部署；二是全面落實科技發(fā)展規(guī)劃綱要，需要構(gòu)建更富效益和活力的科技體制改革；三是應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要對科技體制機制作出相應(yīng)調(diào)整；四是我國科技體制機制還存在一些突出問題，需要通過深化改革加以解決。
　　這次改革不是“另起爐灶”，是對中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的深化和延伸。規(guī)劃綱要重點對科技發(fā)展作了全面部署，對改革提出了原則性要求和任務(wù)；《意見》則著重對科技體制改革作了具體部署，提出了改革目標(biāo)和政策措施。
　　
　　記者：科學(xué)技術(shù)發(fā)展到新階段，出現(xiàn)新問題，傳統(tǒng)管理模式難以為繼，因此需要改革。這一點比較好理解，那么能否請您詳細(xì)介紹一下我國科技體制機制存在哪些突出問題？
　　萬鋼：當(dāng)前制約我國科技創(chuàng)新的問題大致分成四類。第一是我們的原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的主體地位沒有創(chuàng)立，高校、研究院所和企業(yè)之間的關(guān)系沒有理順，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合得不夠緊密，各創(chuàng)新單元組合在一起以后的整體效能需要提高。
　　從資源配置角度看來，行政因素還是太多，條塊分割造成的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，限制和影響了創(chuàng)新的效能和能力。
　　從科研的管理上看，現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律。
　　從人才培養(yǎng)上看，創(chuàng)新環(huán)境還不夠優(yōu)化。對青年人才培養(yǎng)還缺乏行之有效的措施；吸引和聚集高層次人才、領(lǐng)軍人才的措施還不到位；創(chuàng)新團隊發(fā)揮作用的環(huán)境還不完善；人才評價的方式方法還須符合規(guī)律。
　　總的說來，我們就是要在這幾方面努力改革創(chuàng)新，發(fā)揮廣大科技人員的積極性。

改革的核心：使科技更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　記者：這次科技體制改革所要解決的核心問題是什么？
　　萬鋼：這次改革要堅持五個原則：一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展；二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；三是堅持政府支持、市場導(dǎo)向；四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；五是堅持開放合作、互利共贏。
　　改革的核心是密切科技與經(jīng)濟的結(jié)合，關(guān)鍵是要將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最迫切需要解決的問題是真正建立企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。
　　早在2006年出臺的科技規(guī)劃綱要中就已經(jīng)提出“建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”，但現(xiàn)在對這個問題仍有不同看法，有人認(rèn)為創(chuàng)新還是應(yīng)該以科研院所為主。這一方面是因為我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，擔(dān)心企業(yè)承擔(dān)不起這個大任；另一方面是對技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律還沒認(rèn)識透，沒把握準(zhǔn)當(dāng)前科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。
　　企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，才能敏銳把握市場需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這也是國際經(jīng)驗。
　　當(dāng)然，我們強調(diào)企業(yè)的作用，并不是說科研院所和高等學(xué)校在創(chuàng)新中不重要。我們的目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合。這在很大程度上決定了國家創(chuàng)新體系的效能。

　　記者：推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，有哪些具體措施呢？
　　萬鋼：要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。比如《意見》中提出，要吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局國家級技術(shù)研發(fā)平臺�？蒲性核�和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。
　　《意見》提出，要建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。 　
　　這是一個落實的過程。對中長期科技發(fā)展規(guī)劃中已有的政策，要抓緊落實和完善；我們正在會同有關(guān)部門，共同研究和制定相關(guān)新政策，把《意見》的精神落到實處。