法國或將突出“減債優(yōu)先”策略
2012-07-09   作者:胡博峰  來源:經(jīng)濟日報
 
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  日前,法國總理艾羅表示,法國政府將今明兩年經(jīng)濟增長預期分別降至0.3%和1.2%,但削減赤字的短期和中期目標保持不變。他說,雖然法國總統(tǒng)奧朗德在競選時提出今明兩年經(jīng)濟增長預期分別為0.5%和1.7%,但現(xiàn)實情況和政策需求迫使政府下降增長預期。即便如此,奧朗德此前有關削減赤字的承諾仍維持不變,即公共財政赤字占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比例將從2011年的5.2%降至2012年的4.5%,到2013年降至3%以內,到2017年歸零。這顯示出法國政府嚴格執(zhí)行歐盟財政紀律,并以自律做出表率的決心。
  此前,法國國家審計局已經(jīng)發(fā)布報告提醒政府,“法國經(jīng)濟正在陷入危險區(qū)間,債務狀況有進一步深陷惡性循環(huán)的可能性!狈治稣J為,綜合考慮歐元區(qū)整體經(jīng)濟前景和法國本身經(jīng)濟復蘇乏力、內生動力不足的現(xiàn)狀后,法國政府調低未來經(jīng)濟增長預期在情理之中。因此,此次法國政府調低經(jīng)濟增幅預期不會對市場造成太大影響。但從長遠看,法國如不能擺脫經(jīng)濟增長乏力怪圈,不能穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè),將為歐元區(qū)危機深化再添變數(shù)。
  數(shù)據(jù)顯示,法國2012年度預算赤字將比預期目標高出60億至100億歐元,2013年度則會超出330億歐元。為了將預算赤字降低到符合歐盟規(guī)定的水平,奧朗德政府需要在支出及稅收等領域作出更大幅度的改革。由于奧朗德在競選時反對過度緊縮,主張適度刺激增長,且于近期宣布提高法國最低工資收入標準,因此,他的部分政策主張和改革內容有可能導致公共開支增加,也將加大政府在減赤方面的壓力。
  分析人士就此認為,對法國來說,促進經(jīng)濟增長和遏制公共財政赤字一定要雙管齊下,當務之急是要找到二者的平衡點或互為關系的優(yōu)良互動模式。顯然,法國政府已經(jīng)認識到這一點的重要性,但在以何種方式達成“減赤和增長”的雙贏目標上仍缺乏行之有效的手段。若二者難以兼顧,法國政府或將突出“減債優(yōu)先”策略。原因有四:一是奧朗德領銜的左派社會黨在贏得總統(tǒng)選舉和議會選舉后,為避免遭到反對黨和輿論的過多指責,就必須履行競選承諾,至少不能公開背離競選主張;二是一旦法國無法如期實現(xiàn)赤字控制目標,政府未來戰(zhàn)略及信用將會受到重挫,由此可能引發(fā)評級機構的負面關注;三是法國必須對背負的巨額財政赤字和債務“瘦身”,以解燃眉之急。去年,法國財政赤字和公共債務均大大超過歐盟標準,“減赤”勢在必行;四是法國與德國作為歐元區(qū)“金主”,必須做好履行財政紀律的榜樣。
  法國總理艾羅近期的表態(tài)也佐證了上述說法。他承諾,其領導的政府將采取“嚴肅和負責”的財政政策,通過控制公共開支和改革稅制來實現(xiàn)既定的減赤目標,希望享受稅收政策優(yōu)惠和豁免的大企業(yè)和富有階層為恢復公共財政平衡作出貢獻。他說,法國政府不會出臺新的緊縮計劃,但這并不意味著緊縮政策將出現(xiàn)一個轉折點,政府的首要任務是減少公共債務負擔,在“公平基礎上重振法國經(jīng)濟”。
  法國真正的困難可能會在2013年出現(xiàn),屆時政府的財政預算缺口將會更大,如果要減輕政府債務負擔,結構性改革就勢在必行。由于經(jīng)濟大環(huán)境不景氣,對于奧朗德政府來說,其進行政治操作的空間已非常之小。盡管法國政府有非常強的意愿去實施財政措施,并會在經(jīng)濟領域推出更多的改革措施,但進行改革的難度和阻力恐怕也將是空前的。分析人士認為,為避免情況進一步惡化,法國政府將會盡可能快地出臺并落實相關措施,由此帶來的效果和影響要等到奧朗德的第一個任期結束前后才能夠充分體現(xiàn),眼下各方只能拭目以待。

 

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