中共中央總書記胡錦濤6月29日至7月1日赴香港出席慶祝香港回歸15周年活動并參加了香港第四屆政府就職典禮。在胡錦濤訪港期間，中央政府推出了一系列對香港支持的政策，這使香港的發(fā)展又迎來新的契機(jī)。
中央政府對于香港的支持有著多重的戰(zhàn)略目標(biāo)，既有讓香港繼續(xù)成為中國與世界經(jīng)濟(jì)交融的橋頭堡，同時也需借鑒香港在制度建設(shè)上各種成功經(jīng)驗(yàn)推動內(nèi)地的進(jìn)一步改革開放，更為大陸與臺灣未來的統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)�？傊痪湓挘愀鄣姆睒s穩(wěn)定是中國大陸的核心利益之一。
為此中央政府從15年前香港回歸開始，就一直采取對香港大力支持的方針，陸續(xù)出臺了很多政策，其中包括了在亞洲金融危機(jī)中對香港的全面力挺，捍衛(wèi)了港元的地位；包括2003年6月29日中央政府與香港特別行政區(qū)共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（下稱CEPA）；也包括了2011年夏天國務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪港給香港帶去的36條。
在中央政府的支持以及香港自身優(yōu)勢發(fā)揮的基礎(chǔ)上，香港在回歸15年的歷程中取得了很大的成績。數(shù)據(jù)顯示，1997年6月至2012年4月，香港證券市值已經(jīng)從4萬多億港元上揚(yáng)至20萬億港元；從2009年起，香港首次公開發(fā)行(IPO)集資額已經(jīng)連續(xù)3年超越紐約和倫敦，位居全球第一。除此之外，2012年6月末社科院發(fā)布的《全球城市競爭力報告》顯示，香港的競爭力指數(shù)由2009年至2010年度的0.529上升到2011年至2012年度的0.545，競爭力排名也再次進(jìn)入全球城市競爭力前10，位列第9位。而去年底瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告則顯示，香港成功超越美國及英國，躍居世界第一，成為首個奪得此位的亞洲金融中心。
隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的改變以及中國大陸區(qū)域發(fā)展的新進(jìn)展，香港也面臨著越來越大的壓力。最直接的有三個方面，一是西方債務(wù)危機(jī)還在發(fā)酵，直接沖擊到西方經(jīng)濟(jì)體在世界上的話語權(quán)，也沖擊到香港作為橋頭堡的作用；二是內(nèi)地的上海也在雄心勃勃地想成為國際金融中心，必然會在一定程度上對香港產(chǎn)生競爭；還有一個方面是香港包括人力在內(nèi)的各種商務(wù)成本上升，土地在內(nèi)的各種資源日益緊張，過于頻繁的政治活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的擠壓效應(yīng)等因素也制約著香港競爭力的進(jìn)一步提高。
面對挑戰(zhàn)，香港需要調(diào)整思維和發(fā)展戰(zhàn)略從而實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)。其中一個重要的思維是，必須進(jìn)一步發(fā)揮香港最有核心競爭力的優(yōu)勢，融入中央政府的整體戰(zhàn)略，開創(chuàng)出一片新的發(fā)展天地。毫無疑問香港最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在服務(wù)業(yè)，尤其在金融業(yè)，最持久的優(yōu)勢是法制健全、貿(mào)易自由便捷。為此，這次胡錦濤訪港更多也是圍繞著這
兩個支點(diǎn)予以政策扶持。
這些支持政策包含了六大方面、三十多條新舉措。舉措中包括支持珠江三角洲地區(qū)港口、機(jī)場、軌道交通之間銜接與合作，推動建設(shè)內(nèi)地與香港互聯(lián)互通的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推動港珠澳大橋2016年如期建成，促成廣深港客運(yùn)專線香港段如期建成及全線貫通，積極支持連接香港與深圳兩個機(jī)場間的港深西部快速軌道線項(xiàng)目開展前期工作。其中金融合作是重點(diǎn)，深化內(nèi)地與香港、粵港之間金融合作的措施多達(dá)15條。新措施涵蓋金融服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域，包括人民幣業(yè)務(wù)、證券市場、銀行業(yè)、保險會計等。
新措施既有國家部委層面的動作，比如支持第三方利用香港辦理人民幣結(jié)算、繼續(xù)赴香港發(fā)行人民幣國債、支持內(nèi)地企業(yè)赴港上市等，又有地方層面的規(guī)劃，比如建設(shè)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、推進(jìn)珠三角金融改革等�？傊稽c(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)線點(diǎn)結(jié)合。線就是側(cè)重于金融業(yè)，而金融業(yè)線中的重點(diǎn)是要從兩地合作之前側(cè)重的銀行業(yè)轉(zhuǎn)向在資本市場尋求突破；點(diǎn)在于尋找內(nèi)地和香港合作的結(jié)合點(diǎn)，這次就前海、橫琴、南沙作為點(diǎn)予以呈現(xiàn)，其中的重點(diǎn)又是與香港金融業(yè)關(guān)聯(lián)最大的前海。
在7月1日前的6月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)了深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策。其中主體有八大內(nèi)容，其一是支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策。其二，允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。其三，在CEPA框架下，積極研究香港銀行機(jī)構(gòu)對設(shè)立在前海的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款。其四，支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度范圍內(nèi)在香港發(fā)行人民幣債券。其五，支持包括香港在內(nèi)的外資股權(quán)投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展。其六，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件。其七，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其八，符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)，享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策。從這八條金融類創(chuàng)新政策來看，可以分為三類：一是助推人民幣國際化；二是降低香港金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻；三是推動前海金融總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中可以清楚地看出，與香港金融合作、助推人民幣國際化，推動香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心的形成是最重要的內(nèi)容。
前海的這種定位和發(fā)展思路，無疑是對香港的利好也是對香港的支持，當(dāng)然也是中央政府希望借助香港的經(jīng)驗(yàn)和力量進(jìn)一步推動中國金融業(yè)改革，實(shí)施人民幣國際化。畢竟香港對于內(nèi)地而言有著太多推進(jìn)人民幣國際化的優(yōu)勢條件，也是最有條件成為人民幣離岸中心的地方。當(dāng)前，經(jīng)香港處理的人民幣貿(mào)易結(jié)算交易金額，從2009年不到20億元人民幣，增加到2011年的近2萬億元人民幣。截至2012年4月底，香港人民幣客戶存款及存款證余額合計約為6740億元人民幣，是2009年底的10倍，也是全球最大的離岸人民幣資金池。
中央政府對于香港的這種支持，受益的不單是香港，更有內(nèi)地，比如深圳。深圳在改革開放三十多年中創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡，但隨著其進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段后，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑。今年一季度深圳的GDP只增長了5.8%，處于歷史低位，而且按照目前趨勢深圳不但保不住全國城市GDP排名第四的位置，還很有可能在這幾年間被天津、蘇州、重慶紛紛超過。這都逼迫深圳在轉(zhuǎn)型上力度更大，為此深圳必須進(jìn)一步挖掘自身的比較優(yōu)勢，從而保持住城市的競爭力，其中加強(qiáng)與香港的合作是重要的選擇。深圳學(xué)者所作的一項(xiàng)量化研究成果也表明，深港合作每深化1%，將分別推動兩地人均產(chǎn)業(yè)增長0.87%和0.31%。
深港合作對深圳和香港都有直接的收益。之前兩者已經(jīng)開始進(jìn)入到合作的軌道。2007年2月，香港前行政長官曾蔭權(quán)就首次提出香港要“與深圳建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、共同建設(shè)世界級都市”的戰(zhàn)略設(shè)想。2007年11月，深圳接過了香港拋來的“繡球”，將“建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際大都會”正式列入《深圳市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》。
事實(shí)上，如果依托香港服務(wù)競爭優(yōu)勢和深圳制造兼服務(wù)優(yōu)勢，通過深港合作推進(jìn)總量擴(kuò)張、資源整合與功能再造，完全可以形成擁有3000平方公里、2000萬人口的國際大都市，從而成為與紐約、倫敦、東京三大世界級大都市并列的世界級都市。之前已經(jīng)有專家進(jìn)行了預(yù)測，假設(shè)按照8%的GDP增長速度，2020年深港將有望成為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力第三大的都會圈，僅次于紐約、東京，領(lǐng)先于倫敦。
考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的核心極作用以及馬太效應(yīng)，成為世界級大都市不但會給香港和深圳而且還會給廣東乃至全中國帶來積極作用。不過，要想達(dá)到這個目標(biāo)，除開香港和深圳乃至廣東的自力更生外，當(dāng)前中央政府給予香港的政策支持力度還可以更大點(diǎn)，對于深圳先行先試的支持力度還可以更強(qiáng)點(diǎn)。尤其在一些觸及更大制度層面上的改革還可以更積極些，不能只簡單地局限于金融業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深港一體化的背后需要更多的制度一體化。