從1995年至2008年，我國(guó)制造業(yè)將更多的資金和人力投入到研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，科技投入強(qiáng)度和企業(yè)技術(shù)積累有了明顯提升，以研發(fā)為核心的企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高。制造業(yè)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力是企業(yè)快速的技術(shù)積累；而科技經(jīng)費(fèi)和人員投入強(qiáng)度卻大幅波動(dòng)，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。從行業(yè)層面看，不同技術(shù)密集度的行業(yè)創(chuàng)新能力提升進(jìn)展差異較大。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最穩(wěn)定且增速最快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅最小但波動(dòng)最大，低技術(shù)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)�？偟膩�(lái)看，我國(guó)制造業(yè)開(kāi)始步入創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的軌道。

　　創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得和應(yīng)用創(chuàng)新要素并從中盈利的能力。為定量評(píng)價(jià)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升進(jìn)展及其影響因素，我們構(gòu)建了制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)，評(píng)價(jià)了1995年至2008年間大中型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的進(jìn)展，得出了一些初步結(jié)論。

　　制造業(yè)創(chuàng)新能力變化的趨勢(shì)和特征

　　——制造業(yè)創(chuàng)新能力在波動(dòng)中快速提升。
    從1995年到2008年，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新能力”）增長(zhǎng)了4倍多，以年均增速16％實(shí)現(xiàn)了快速提升。但是，創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)卻很不穩(wěn)定。有3個(gè)年份的增速高達(dá)40％～50％，6個(gè)年份的增速在20％以?xún)?nèi)，4個(gè)年份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象從2004年開(kāi)始改善，雖然增速下降到20％以?xún)?nèi)，但創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯提高。
　　——四類(lèi)行業(yè)創(chuàng)新能力都大幅提高但增幅差異大。
　　在行業(yè)層面，創(chuàng)新能力提升幅度由高到低：中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　第一，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最穩(wěn)定且增速最快。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在13年間增長(zhǎng)了16倍，且始終保持正增長(zhǎng)。 2000年前，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增速波動(dòng)很大，但從2000年開(kāi)始趨穩(wěn)，增速保持在6％—25％之間，是四類(lèi)行業(yè)中增長(zhǎng)最穩(wěn)定的。
　　第二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅最小但波動(dòng)最大。特別是1997年后，創(chuàng)新能力增速?gòu)?9％持續(xù)下跌，2001年轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)。 2008年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增速只有1％。而且，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)很不穩(wěn)定，有4個(gè)年份負(fù)增長(zhǎng)，是所有產(chǎn)業(yè)中負(fù)增長(zhǎng)次數(shù)最多的。
　　第三，低技術(shù)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)情況相近，創(chuàng)新能力在13年間分別提高了5倍和4倍左右。兩個(gè)行業(yè)創(chuàng)新能力提高相對(duì)穩(wěn)定，除了都有3年負(fù)增長(zhǎng)外，分別保持了8年和9年的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　影響創(chuàng)新能力變化的內(nèi)部因素

　　創(chuàng)新能力指數(shù)由科技投入、技術(shù)積累和知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)組成。通過(guò)對(duì)這三類(lèi)指標(biāo)進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，科技投入強(qiáng)度增長(zhǎng)慢是制約制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要因素，而科技投入強(qiáng)度波動(dòng)大又是影響創(chuàng)新能力穩(wěn)定性的主要原因。技術(shù)積累則是促進(jìn)和穩(wěn)定創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的主要力量。
　　——科技投入強(qiáng)度大幅波動(dòng)影響創(chuàng)新能力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　制造業(yè)科技投入的增幅不大。 1995年到2008年，科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅增長(zhǎng)了59％；2008年科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1．81％�？萍既藛T占比在所有指標(biāo)中增幅最小，13年間僅增長(zhǎng)了53％；2008年科技人員占比為5．67％。另一方面，科技投入強(qiáng)度的波動(dòng)幅度卻較大。因此，科技經(jīng)費(fèi)和人員投入強(qiáng)度不僅不是創(chuàng)新能力提升的主要因素，反而是導(dǎo)致創(chuàng)新能力大幅波動(dòng)的主要原因。
　　——企業(yè)技術(shù)積累快速增加是創(chuàng)新能力提升的源泉。
　　企業(yè)和科技人員在13年間的技術(shù)積累水平都大幅提高。同期，企業(yè)平均科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了5倍，2008年達(dá)到1025萬(wàn)元；科技人員人均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了4倍多，2008年達(dá)到16萬(wàn)多元。由此可見(jiàn)，企業(yè)技術(shù)積累的快速形成對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)做出了主要貢獻(xiàn)。
　　——知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)定。
　　企業(yè)平均專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)在13年間增長(zhǎng)了4倍，保持了比科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度更快的增長(zhǎng)，但小于技術(shù)積累的提高速度。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
　　——制造業(yè)開(kāi)始步入創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的軌道。
　　在過(guò)去十多年中，我國(guó)制造業(yè)已將更多的資金和人力投入到研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，科技投入強(qiáng)度和技術(shù)積累有了明顯提升，以研發(fā)為核心的企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高。隨著企業(yè)自身能力的增強(qiáng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，企業(yè)將有更強(qiáng)的動(dòng)力從事創(chuàng)新活動(dòng)，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力將會(huì)進(jìn)一步提升。
　　——以“促積累，增強(qiáng)度”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。
　　在過(guò)去十多年的發(fā)展中，制造業(yè)創(chuàng)新能力的穩(wěn)定增長(zhǎng)得益于企業(yè)技術(shù)積累的快速增加。而科技投入強(qiáng)度的大幅波動(dòng)卻影響了創(chuàng)新能力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升，必須在提高科技資源利用效率的前提下，加快企業(yè)技術(shù)積累的形成，保持科技投入強(qiáng)度有穩(wěn)定且較快的增長(zhǎng)。
　　（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部“創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究”課題組，課題負(fù)責(zé)人：呂薇、馬名杰，課題組成員：楊超、陳光華）