“十一五”期間良好的節(jié)能減排效應(yīng)在2011年未能延續(xù)。究其原因主要有：一是2010年限制產(chǎn)能的反彈。二是2011年制造業(yè)和重化工保持高增長，造成了耗能數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)反彈。三是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念仍然沒有更新。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。
“十二五”期間中央企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)是：到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值工程能耗下降16％左右；二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平；石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)
中國企業(yè)家協(xié)會(huì)中國企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)課題組
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。我國在完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排。為了配合國家節(jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行、切實(shí)推動(dòng)“十二五”期間中國企業(yè)有效開展節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)新近推出《2011年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報(bào)告》。
這是繼2011年發(fā)布《“十一五”期間我國企業(yè)節(jié)能減排狀況評(píng)估報(bào)告》后，第二次推出的關(guān)于中國企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性報(bào)告。報(bào)告顯示，2011年，我國企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在“十二五”新的歷史時(shí)期，繼續(xù)積極開展節(jié)能減排，節(jié)能減排取得了新的進(jìn)展，但受制于各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，節(jié)能減排總體目標(biāo)的完成低于事先的規(guī)劃。
一、2011年企業(yè)節(jié)能減排的成就
2011年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要之年。在國內(nèi)、國際因素導(dǎo)致需求放緩與實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，經(jīng)濟(jì)全年的增速達(dá)到9．2％，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。從企業(yè)層面看，許多企業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)通過抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長、加快淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等一系列措施的貫徹實(shí)行，踐行節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的根本戰(zhàn)略，為完成2011年節(jié)能減排任務(wù)做出了積極努力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
1．“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”火熱展開
為了完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積極創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，國家決定在“十一五”期間“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展
“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”。該行動(dòng)主要針對(duì)在重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)，對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，開展節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，督促“萬家企業(yè)”建立健全能源管理體系、落實(shí)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)“萬家企業(yè)”的節(jié)能監(jiān)察，使“萬家企業(yè)”能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。初步統(tǒng)計(jì)，2010年全國萬家企業(yè)共計(jì)17000家左右，能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的60％以上。相比“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，這次活動(dòng)的涉及范圍更寬，除包含年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)外，還包含大型客運(yùn)、貨運(yùn)、水運(yùn)企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè)，大型的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)以及高等院校等行業(yè)，節(jié)能力度更大。
2．中央企業(yè)挑起節(jié)能減排大梁
“十一五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著。到2010年年底，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗（按可比價(jià)計(jì)算）比2005年下降20．3％；五年累計(jì)節(jié)能1．75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國節(jié)能量的27．8％。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分企業(yè)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。經(jīng)過“十一五”期間的努力，中央企業(yè)節(jié)能減排保障機(jī)制已經(jīng)初步建立。產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，科技創(chuàng)新的支撐作用得到加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式逐步推進(jìn)，管理水平扎實(shí)提高，全社會(huì)節(jié)能減排的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
2011年5月，國資委召開了中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議，會(huì)議表彰了寶鋼集團(tuán)、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海油集團(tuán)、中國華能集團(tuán)、中國化工集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)等32戶“十一五”期間節(jié)能減排的優(yōu)秀中央企業(yè)，總結(jié)交流了中央企業(yè)“十一五”期間節(jié)能減排的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署了“十二五”時(shí)期以及2011年的節(jié)能減排工作。會(huì)議提出“十二五”期間中央企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)是：到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值工程能耗下降16％左右；二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平；石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。按照國資委的部署，“十二五”期間央企將繼續(xù)加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能減排的重點(diǎn)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)上。
3．重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展
根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由
2005年的15．95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重由70．9％上升到73．0％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71．3％上升到77％左右。
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，要重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排工作，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。工信部新近發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21％左右，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18％、18％、18％、20％、20％、22％、20％、20％、18％。
2011年，電力、鋼鐵、石化、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)貫徹落實(shí)“十一五”期間制定的節(jié)能減排方針，大膽創(chuàng)新，尋求新的、切實(shí)可行的節(jié)能減排措施，各行業(yè)節(jié)能減排又取得了新進(jìn)展。
二、2011年節(jié)能減排存在的問題及原因
2011年是實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的開局之年。在節(jié)能方面，國家發(fā)改委設(shè)定的年度目標(biāo)是：完成單位GDP能耗下降3．5％。
2012年2月21日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年單位GDP能耗下降2．01％，低于國家發(fā)改委此前設(shè)立的3．5％目標(biāo)。因此，國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會(huì)”上坦率承認(rèn)，2011年的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成得不夠好。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年工業(yè)用電增長快、拉動(dòng)能源消費(fèi)迅速增長是導(dǎo)致節(jié)能減排未完成年度預(yù)定目標(biāo)的最主要原因。國家能源局網(wǎng)站顯示，2011年工業(yè)用電增速大于全社會(huì)的用電增速。前三季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長12．1％，工業(yè)用電增長拉動(dòng)能源消費(fèi)增長5．2％，占工業(yè)產(chǎn)值70％的高耗能工業(yè)在前三季度拉動(dòng)能源消費(fèi)增長12．7％。上述數(shù)據(jù)充分表明高耗能產(chǎn)業(yè)2011年增長勢(shì)頭仍非常明顯。顯然，“十一五”期間良好的節(jié)能減排效應(yīng)在2011年未能延續(xù)。究其原因，以下幾點(diǎn)是2011年高能耗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大幅度增長的主要原因：
一是2010年限制產(chǎn)能的反彈。2010年為了沖刺完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，許多地區(qū)都實(shí)施了一些非常手段來控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是在后半年一些地方采取強(qiáng)制性行政手段拉閘限電，于是到2011年這些被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現(xiàn)了井噴式反彈。
二是五年規(guī)劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，更是在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長。有關(guān)調(diào)查顯示，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣�，是�?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。正是這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)反彈。
三是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念仍然沒有更新。從深層分析，主觀上看，一些地方官員仍然沒有擺脫“GDP至上”的觀念，沒有從科學(xué)發(fā)展觀的角度來理解
“發(fā)展是硬道理”的含義，還在一味地上項(xiàng)目、鋪攤子。一些地方官員對(duì)完成2011年的節(jié)能減排任務(wù)不夠重視，他們認(rèn)為，“十二五”開頭兩年，節(jié)能減排考核會(huì)比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累。這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。
2005年萬元GDP能耗指標(biāo)未能完成任務(wù)，2006年該指標(biāo)僅下降1．2％，遠(yuǎn)低于4％的年度目標(biāo)。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限，客觀上看，能耗指標(biāo)下降低于預(yù)期值說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完成調(diào)整的情況下，經(jīng)濟(jì)增長必然導(dǎo)致能耗水平再度上升。國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會(huì)”上對(duì)此的總結(jié)是：2011年預(yù)期目標(biāo)沒有全部完成，原因很復(fù)雜，但最根本的是我們沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們?cè)鲩L的方式還是比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整還是滯后，特別是重化工業(yè)比重還比較大。顯然，2011年的開局不利加大了“十二五”后四年完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。
五是不同規(guī)模企業(yè)情況各異，從企業(yè)層面看，不同規(guī)模的企業(yè)由于自身?xiàng)l件及節(jié)能減排的基準(zhǔn)點(diǎn)不同，從而表現(xiàn)出不同的情況。許多大企業(yè)在“十一五”期間投入較多，憑借技術(shù)與管理的雙因素驅(qū)動(dòng)，“十一五”期間在節(jié)能減排方面取得較大進(jìn)展，但已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對(duì)上升空間較小的階段，因而在2011年的節(jié)能減排推進(jìn)中可能遭遇瓶頸制約。相比之下，許多中小企業(yè)雖然節(jié)能減排的空間較大，但卻在技術(shù)上投入不足，或無力投入，管理上也較滯后，最終造成2011年的節(jié)能減排進(jìn)展乏力。值得指出的是，一些新上馬項(xiàng)目未通過環(huán)保評(píng)審，節(jié)能減排上不達(dá)標(biāo)，因此拖了某些地區(qū)、某個(gè)行業(yè)節(jié)能減排的后腿。