上個(gè)月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(“里約+20”峰會(huì))包括100余位國(guó)家元首和政府首腦在內(nèi)、193個(gè)國(guó)家的代表在閉幕式上通過(guò)了會(huì)議最終成果文件——《我們憧憬的未來(lái)》。大會(huì)通過(guò)的文件為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，筆者認(rèn)為，文件通過(guò)容易執(zhí)行難，因此，可持續(xù)發(fā)展需要世界各國(guó)協(xié)調(diào)步調(diào)。
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當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體陷入發(fā)展困境 |
可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)立足眼前放眼未來(lái)的扎實(shí)推進(jìn)的世界系統(tǒng)工程。但就眼下世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)講，可謂“百病纏身”，面臨諸多待解難題。
美國(guó)方面，雇主5月僅增加了6.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。從去年12月到今年2月，平均每月新增就業(yè)崗位為25.2萬(wàn)個(gè)，情況良好，但此后，已降至平均每月9.6萬(wàn)個(gè)，表現(xiàn)平庸。這一令人失望的消息表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)年中疲軟。5月的失業(yè)率從上月的8.1%升至8.2%，因?yàn)橛?4.2萬(wàn)美國(guó)人新涌入勞動(dòng)力大軍，但只有42.2萬(wàn)人就業(yè)。就在公布就業(yè)數(shù)據(jù)前一天，政府稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)2012年第一季度的年化增長(zhǎng)率僅為1.9%，不足以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位或降低失業(yè)率。盡管為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振市場(chǎng)信心，美聯(lián)儲(chǔ)在本月20日作出了延長(zhǎng)本月底即將到期的賣短買長(zhǎng)的“扭轉(zhuǎn)操作”至年底的政策信號(hào)。但更讓美聯(lián)儲(chǔ)頭疼的是，今年年底，美國(guó)還將面臨“財(cái)政懸崖”問(wèn)題，這沉重的財(cái)政包袱自然會(huì)影響到美聯(lián)儲(chǔ)。因?yàn)槿魏尉o縮財(cái)政政策都需要相對(duì)應(yīng)的貨幣政策輔助，以確保就業(yè)市場(chǎng)的初期復(fù)蘇能走上正軌。而眼下美國(guó)的經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r以及漸行漸近的“財(cái)政懸崖”，已使美聯(lián)儲(chǔ)難以施展身手來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)其針對(duì)通脹和就業(yè)的雙重政策目標(biāo)。為此，伯南克已多次警告說(shuō)，光憑美聯(lián)儲(chǔ)的力量無(wú)法解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)難題。
歐洲方面，歐盟統(tǒng)計(jì)局6月1日稱，17個(gè)歐元區(qū)國(guó)家的失業(yè)率已達(dá)11%，是自1999年歐元問(wèn)世以來(lái)最高的。歐洲國(guó)家三年來(lái)一直在苦苦應(yīng)付債務(wù)危機(jī)。希臘、西班牙和葡萄牙這三個(gè)國(guó)家已經(jīng)因?yàn)閭_(tái)高筑無(wú)法應(yīng)付而要求緊急財(cái)政援助。盡管6月17日希臘支持救助協(xié)議的新民主黨獲勝大大緩解了市場(chǎng)對(duì)希臘有可能退出歐元區(qū)的恐慌，但西班牙銀行危機(jī)卻壓得西班牙政府喘不過(guò)氣來(lái)。為此，歐洲中央銀行行長(zhǎng)德拉吉此前直言不諱地警告，如果歐元區(qū)各國(guó)之間不能建立更強(qiáng)的政治和金融關(guān)系，歐元這種單一貨幣的現(xiàn)有體制是“不可持續(xù)的”。
再看亞洲和南美。今年第一季度，從去年的地震海嘯災(zāi)難中復(fù)蘇過(guò)來(lái)的日本的年化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是4.1%。但可能制約經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的因素比如歐洲對(duì)日本出口品的需求疲弱，讓人們擔(dān)心，日本的增長(zhǎng)可能放緩甚至停滯。另外，自全球衰退2009年結(jié)束后，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一直是以中國(guó)、印度和巴西為首的新興經(jīng)濟(jì)體。如今，這三個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都遇到了麻煩。6月1日公布的調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)的制造業(yè)5月轉(zhuǎn)弱，工廠產(chǎn)出是3個(gè)月以來(lái)最弱的。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在今年第二季度或降至7.8%。以西方標(biāo)準(zhǔn)而言，這一增長(zhǎng)率相當(dāng)之高，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，卻是將近三年來(lái)最低的。而印度經(jīng)濟(jì)增速放緩更甚。印度經(jīng)濟(jì)在今年1至3月這一季度的年化增長(zhǎng)率降至5.3%，是9年來(lái)最低的。印度工廠的產(chǎn)出減少了。消費(fèi)者眼睜睜看著通貨膨脹不斷上升，自2010年初來(lái)，年均通脹率已達(dá)9.2%。而消費(fèi)減少和投資減少對(duì)GDP而言是雙重打擊。今年第一季度，巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)際上處于停滯狀態(tài)。政府6月1日稱，與2011年第四季度相比，巴西經(jīng)濟(jì)今年第一季度的年化增長(zhǎng)率僅為0.2%。這低于預(yù)期的0.5%，而且，大洪水令農(nóng)民遭受損失。
正是因?yàn)槭澜缰饕?jīng)濟(jì)體陷入發(fā)展困境，所以，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)體不免會(huì)采取一些“自掃門前雪”的政策。
就美國(guó)而言，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。今年以來(lái)，以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。除中國(guó)對(duì)外出口的化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪、晶體硅光伏電池組件等被征收雙反稅外，更有知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日益凸顯。資料顯示，中國(guó)涉外經(jīng)商的企業(yè)中有約63%會(huì)因遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛而被迫應(yīng)訴并遭受損失。最典型的案例莫過(guò)于美國(guó)5月30日出臺(tái)兩項(xiàng)涉華貿(mào)易裁決，分別涉及中國(guó)出口美國(guó)的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔和高壓鋼筒。美國(guó)商務(wù)部30日宣布一項(xiàng)初步裁決，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔得到中國(guó)政府補(bǔ)貼，擬對(duì)中國(guó)向美出口涉案產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)征收13.74%—26%不等的反補(bǔ)貼關(guān)稅。同一天，另一家貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，從中國(guó)進(jìn)口的用于運(yùn)輸和貯存壓縮或液化氣體的高壓鋼筒對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，從而允許美國(guó)商務(wù)部對(duì)此類產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅。此前，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)在終裁中確定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的此類產(chǎn)品征收6.62%—31.21%的反傾銷關(guān)稅和15.81%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。美方系列對(duì)華貿(mào)易裁決，凸顯了大選年美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的傾向。不過(guò)，美方此舉只會(huì)加劇與中國(guó)的貿(mào)易緊張關(guān)系，而無(wú)助于解決部分美國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。
而歐盟方面，卻一意孤行征收航空碳稅。去年12月21日，歐盟法院裁定，從今年1月1日起，歐盟可對(duì)所有進(jìn)出歐洲國(guó)家機(jī)場(chǎng)的航班征收碳排放稅。由于《京都議定書》即將于今年年底到期，各國(guó)又無(wú)法就此后的碳減排制度安排達(dá)成新協(xié)議，國(guó)際性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也將失去存在的法律基礎(chǔ)。因此歐盟正是希望以率先開(kāi)征碳稅的做法，強(qiáng)制全球航空企業(yè)接受歐盟關(guān)于碳排放權(quán)的交易規(guī)則，并參與到歐盟設(shè)立的碳排放權(quán)市場(chǎng)中，進(jìn)而繼續(xù)確保歐盟在國(guó)際碳排放市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。但歐盟這一舉動(dòng)，想法雖“好”卻行不通。歐盟急迫征收航空碳稅，固然可以增加收入，解決歐債危機(jī)國(guó)家的一些燃眉之急。但真的要執(zhí)意做下去，就會(huì)引發(fā)許多歐洲以外國(guó)家的反對(duì)。今年2月22日，美國(guó)、中國(guó)、巴西、南非等29國(guó)共同簽署了反對(duì)歐盟碳排放交易體系的聯(lián)合宣言就是例證。而且，如此下去，可能還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，最終受害的還是歐盟。
還有，“多哈回合”談判之路曲折艱難。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判，至今已經(jīng)過(guò)了八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由于種種原因，“多哈回合”談判要么結(jié)束時(shí)間被推遲，要么由于各方利益的沖突無(wú)功而返。其最直接原因，在于發(fā)達(dá)國(guó)家成員沒(méi)能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的需求。比如美國(guó)與印度、中國(guó)等國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制及市場(chǎng)開(kāi)放方面就存在嚴(yán)重分歧。印、中等國(guó)強(qiáng)烈要求美國(guó)減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并要求允許他們?cè)谔恰⒚藁ㄅc大米等部分產(chǎn)品進(jìn)口飆升的情況下設(shè)置特殊關(guān)稅。然而美國(guó)對(duì)此拒絕讓步，并進(jìn)一步要求發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。還有一個(gè)新情況是，雙邊貿(mào)易機(jī)制和局部多邊貿(mào)易協(xié)定大量出現(xiàn)，正在實(shí)質(zhì)上取代世貿(mào)組織機(jī)制的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)議的數(shù)量急升，這種協(xié)議給予簽字國(guó)貿(mào)易方面優(yōu)先的特別待遇，正接近成為一種貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，從而可能違反了世貿(mào)組織機(jī)制下的非歧視原則。再?gòu)慕衲甑恼勁行蝿?shì)來(lái)看，多哈回合談判進(jìn)程仍然困難重重。特別是美國(guó)大選臨近，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不太可能把精力放在多哈回合談判上。而缺少美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的積極參與，談判難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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可持續(xù)發(fā)展需要各國(guó)協(xié)調(diào)步調(diào) |
首先，堅(jiān)持在合作中謀求共贏。目前，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)不同，利益訴求差異加大，矛盾和摩擦增多。市場(chǎng)信心嚴(yán)重不足。形勢(shì)越嚴(yán)峻，越顯示出加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作的必要和迫切。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，釋放合作謀共贏的強(qiáng)有力信號(hào)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的信心。同時(shí)，世界各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，努力形成相互支持、相互補(bǔ)充的政策措施，妥善化解主權(quán)債務(wù)、跨境資本大規(guī)模無(wú)序流動(dòng)等金融風(fēng)險(xiǎn)，控制大宗商品價(jià)格波動(dòng)，有效緩解全球通脹壓力，避免各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策效果相互抵消。
其次，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在各方的積極努力和主辦國(guó)巴西的協(xié)調(diào)下，6月22日結(jié)束的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，與會(huì)各方達(dá)成一致的成果文件重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，肯定綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，注重消除貧困，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行官方發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)和幫助加強(qiáng)能力建設(shè)等等，維護(hù)了國(guó)際發(fā)展合作的原則和基礎(chǔ)，滿足了包括中國(guó)在內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、一些發(fā)達(dá)國(guó)家以此為由推脫責(zé)任的今天，這一原則的重申具有重要意義。
再次，堅(jiān)持推動(dòng)多哈回合談判。各方應(yīng)推動(dòng)最不發(fā)達(dá)成員加入顯示政治意愿，積極支持把貿(mào)易便利化作為多哈談判早期成果的備選議題，但發(fā)展議題特別是最不發(fā)達(dá)成員的其他關(guān)注應(yīng)一并推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。早期成果是多哈回合的一部分，貿(mào)易便利化不應(yīng)成為唯一選項(xiàng)，更不能成為多哈回合的唯一成果。貿(mào)易便利化應(yīng)首先解決好技術(shù)援助和能力建設(shè)，滿足發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在履約能力方面的需求。而且，新議題應(yīng)有利于多哈發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，有利于促進(jìn)成員間的團(tuán)結(jié)，不能對(duì)多哈談判形成干擾。
另外，堅(jiān)持在發(fā)展中共促繁榮。從根本上看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸在于廣大發(fā)展中國(guó)家未能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，使世界范圍內(nèi)有效需求增長(zhǎng)未能跟上生產(chǎn)力發(fā)展步伐。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家資源占有失衡，財(cái)富分配不公，發(fā)展機(jī)會(huì)不均，形成“越不發(fā)展越落后，越落后就越難發(fā)展”的惡性循環(huán)，最終制約了世界經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長(zhǎng)。而加快發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是聯(lián)合國(guó)確定的千年發(fā)展目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)世界繁榮的必由之路，所以，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在這方面多想辦法、多出政策。應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局變化，繼續(xù)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。還應(yīng)該推動(dòng)建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)南北對(duì)話和南南合作，加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作，支持聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)在發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，共同致力于促進(jìn)世界持久和平與共同繁榮。
還有，各國(guó)協(xié)調(diào)步調(diào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能忽視中國(guó)作用。中國(guó)是可持續(xù)發(fā)展理念的堅(jiān)定支持者，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極實(shí)踐者，更是可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作的有力推動(dòng)者。中國(guó)支持WTO、OECD等國(guó)際組織對(duì)全球價(jià)值鏈的研究和討論，以改革現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法。支持WTO繼續(xù)對(duì)貿(mào)易措施進(jìn)行監(jiān)督，為反對(duì)和遏制貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)揮作用。堅(jiān)持通過(guò)減免關(guān)稅等多種途徑，為發(fā)展中國(guó)家對(duì)華出口各類產(chǎn)品創(chuàng)造條件。為進(jìn)一步幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展，中國(guó)愿在南南合作框架內(nèi)，對(duì)同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。而且，2010至2012年間將向非洲提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2011至2015年間將為發(fā)展中國(guó)家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國(guó)希望此舉能夠有助于推動(dòng)多哈回合談判早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展回合目標(biāo)，更能有助于實(shí)現(xiàn)《京都議定書》所制定的目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展。