汽車(chē)限購(gòu)需平衡產(chǎn)業(yè)政策與公共政策
2012-07-13   作者:劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院項(xiàng)目研究員)  來(lái)源:東方早報(bào)
 
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  此次廣州牌照政策的出臺(tái),引起了不少的爭(zhēng)議。對(duì)于廣州突然實(shí)行的汽車(chē)限購(gòu)政策,中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)表示堅(jiān)決反對(duì)。其主要理由就是對(duì)汽車(chē)的區(qū)域限量會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),與當(dāng)前中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策相抵觸。
  從某種意義上講,汽車(chē)限購(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)必然過(guò)程,隨著居民收入增加,汽車(chē)價(jià)格下降,汽車(chē)進(jìn)入了越來(lái)越多的家庭,隨之也出現(xiàn)了城市擁堵等情況。在中國(guó)消費(fèi)力強(qiáng)的人口主要集中于大城市,對(duì)于一些一線城市而言這個(gè)情況更要嚴(yán)峻,限制汽車(chē)總量是一個(gè)必然的選擇。
  從產(chǎn)業(yè)上看,考慮到汽車(chē)消費(fèi)的不均衡分布,區(qū)域汽車(chē)總量的限制政策必然和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持政策相抵觸,影響到中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。而且,汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),涉及廣泛,限量措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)上會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了12%的就業(yè)、13%的稅收和10%的社會(huì)商品零售總額。更令人擔(dān)心的是,據(jù)安永咨詢(xún)公司的一份報(bào)告顯示,北京實(shí)施限量措施之后,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品牌的比例下降了:以奇瑞、夏利、吉利、華晨和比亞迪為首的自主品牌區(qū)域銷(xiāo)量自北京2011年開(kāi)始實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)以來(lái),驟跌三分之二以上。這對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)品牌的發(fā)展并非好事。
  我國(guó)城市土地屬于國(guó)有,而且,城市道路的修建,大多還是政府出資的,城市道路有很強(qiáng)的公共品特征。從公共政策上看,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛是為了在路上行駛,所以,通過(guò)公共政策限制一部分人對(duì)道路的使用權(quán)利,衍生出城市道路分配的公平和效率兩難問(wèn)題。
  其實(shí),技術(shù)的發(fā)展給我們提供了更多的方式去具體執(zhí)行限量政策。新加坡是世界上第一個(gè)建立起了電子道路收費(fèi)系統(tǒng)(Electronic Road Pricing System)的國(guó)家。該系統(tǒng)于1998年投入使用,使用區(qū)域?yàn)樾录悠伦顡頂D的約720公頃區(qū)域,該區(qū)域有著良好的路網(wǎng)。凡在出行高峰期進(jìn)入該區(qū)域的車(chē)輛必須購(gòu)買(mǎi)區(qū)域電子通行券。這種電子通行券可以提前從郵局、加油站、商店購(gòu)買(mǎi),然后貼在汽車(chē)擋風(fēng)玻璃上,汽車(chē)進(jìn)入?yún)^(qū)域則自動(dòng)收費(fèi),不必停車(chē)購(gòu)票。ERP系統(tǒng)可以觀測(cè)車(chē)流速度,甚至以每半小時(shí)的平均速度作為調(diào)節(jié)費(fèi)率的依據(jù),擁堵則貴,空閑則便宜,使道路處于既不擁擠又不空閑的最佳狀態(tài),提高道路的使用率。ERP系統(tǒng)投入后,該區(qū)域早高峰和全天的交通量都有很大程度的減少。顯然,這種方式更為平衡、靈活、善用價(jià)格機(jī)制,所以很好地兼顧了公平和效率,帶來(lái)的社會(huì)福利改善也就更大。
  汽車(chē)總量控制的措施具有很大的利益分配色彩。任何涉及汽車(chē)總量控制的措施必然是在廠商-消費(fèi)者、開(kāi)車(chē)的-不開(kāi)車(chē)的人之間進(jìn)行利益的調(diào)控、分配,給一部分群體帶來(lái)好處的同時(shí)也會(huì)損害另一部分人的利益。這些問(wèn)題不僅復(fù)雜而且相互矛盾,沒(méi)有兩全其美的辦法。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,這樣的問(wèn)題非常之多。所以,如何達(dá)成這類(lèi)公共政策更是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。顯然,要想在損害最小的情況下取得最大利益,就必須傾聽(tīng)各方的聲音,明晰、度量各方的利益和訴求。要想達(dá)到這一點(diǎn),只能建立或者用好公共討論平臺(tái),讓各方利益能夠得到充分的表達(dá)、爭(zhēng)論、妥協(xié),最后達(dá)成改善最大、損失最小的方案。
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