職業(yè)教育被公認為是與經(jīng)濟建設關系最直接的教育，其中的中等職業(yè)教育還是高中階段教育不可或缺的重要組成部分。但我國目前中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會需求不適應，投入不足、辦學條件較差，且無論是職教體系自身發(fā)展還是配套制度建設都存在較多障礙。針對這些障礙，在分析我國既有政策不足的基礎上，借鑒若干發(fā)達國家完善配套制度使職業(yè)教育充分發(fā)揮功能的主要經(jīng)驗，建議從有限目標入手，分階段進行制度建設，加強中等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度以及普通高中教育、高等教育等方面的銜接。
從我國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和當前普及高中階段教育的條件和主要人群來看，大力發(fā)展中等職業(yè)教育是普及高中階段教育的主要出路。但是，目前兩方面的情況顯著影響了職業(yè)教育的真實市場需求：一是若干制度不完善，“腦體正掛”的程度較高，“藍領”、“白領”的待遇差別較大。二是職業(yè)教育辦學質(zhì)量不高，人才培養(yǎng)特色不突出，而職業(yè)資格準入等相關配套制度不完善，導致職業(yè)教育在打造職業(yè)人才上的不可替代性沒有充分體現(xiàn)出來。為此，必須辨析中等職業(yè)教育的發(fā)展障礙，并進而提出促進其發(fā)展的配套制度建設方案。
我國中等職業(yè)教育面臨的問題與挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，我國中等職業(yè)教育面臨結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與社會需求不適應、投入不足，辦學條件較差、職教體系被孤立，學生選擇職教缺少進路和退路等三個問題。
近年來，我國職業(yè)教育近些年呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，尤其中等職業(yè)學校畢業(yè)生（以下簡稱中職生）的就業(yè)率在數(shù)字上超過了大學生。但是，從提供與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應的人力資源、從使勞動者群體提高收入并縮小收入差距的要求來看，當前職業(yè)教育仍存在如下突出問題：
結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會需求不適應
中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學生，在專業(yè)水平、能力結(jié)構(gòu)以及實踐經(jīng)驗等方面與企業(yè)等用人單位的需求存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，使中職生存在一定程度的就業(yè)難或就業(yè)質(zhì)量不高（不對口就業(yè)、低層次就業(yè)、低收入就業(yè)、不穩(wěn)定就業(yè)）的現(xiàn)象。同時，諸多企業(yè)也存在兩種“招工難”的現(xiàn)象：一方面，諸多制造業(yè)企業(yè)對有較高水平的技工求賢若渴；另一方面，許多技術含量較低的企業(yè)需要大量經(jīng)過簡單培訓就可以上崗的普工，但目前的薪酬水平下卻招不到。這說明，目前職業(yè)教育培養(yǎng)的人才有“高不成、低不需”的尷尬，職業(yè)教育并未成為可靠且必需的就業(yè)通道。這種現(xiàn)象，也充分反映了中職的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會需求在某些方面不適應。
投入不足，辦學條件較差
長期以行業(yè)辦學為主的中等職業(yè)教育，在1998年國有企業(yè)制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變后，沒能在投入機制上與時俱進：國家投入不足、社會力量參與受到諸多限制，造成中等職業(yè)教育投入不足、辦學條件較差，實訓等方面的教育質(zhì)量得不到保證。后來國家雖然加大投入，但平均投入的做法也違背了職教發(fā)展的規(guī)律，民辦職業(yè)學校得到的支持不多，且職業(yè)學校的教師崗位也難以對人才構(gòu)成較大吸引力，使得中等和高等職業(yè)學校相對普通教育的同層次學校而異，軟硬件條件都較差，相對培養(yǎng)職業(yè)人才的需要來說，這種差距更大。這種投入不足的現(xiàn)象，在農(nóng)村中職校中表現(xiàn)得更為明顯，使得中等職業(yè)學校的軟硬件各方面出現(xiàn)了比義務教育更大的城鄉(xiāng)差距。
職教體系被孤立，學生選擇職教缺少進路和退路
目前，我國的職教和普教體系之間不是立交橋，職教是一種相對孤立的二流教育體系。這種教育體系不僅橫向上與其他體系的交流困難，就連職教體系自身縱向的交流也困難——對口招生都有嚴格的數(shù)量限制。按照我國現(xiàn)有規(guī)定，每年高職校的生源中來自中職生的比例不能超過其招生總數(shù)的5％，而中職生因為課程的差別絕大多數(shù)無力通過普通高考升入普通高校，即大多數(shù)中職生不能升學。這種局面，使學生在選擇后缺少“進路”和“退路”，即便有些學生愿意根據(jù)自己所長和愛好愿意選擇職教，也可能因為這是條單行線而打退堂鼓。另外，中等職業(yè)學校的課程設置專業(yè)化太明顯，缺少通識教育，這也使職教在知識經(jīng)濟社會注重后期發(fā)展?jié)摿Φ谋尘跋氯狈ξΑ?/P>
從國際經(jīng)驗看職業(yè)教育充分發(fā)揮功能的前提條件
從國際經(jīng)驗看，職業(yè)教育發(fā)展較為成功的國家，普遍建有一整套相應的法律法規(guī)體系和配套制度作為切實的保障，且在這套制度下，不僅勞動者能充分參與現(xiàn)代化、能勝任產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，總體來看不存在藍領收入低、收入不均問題。
德國“雙元制”職業(yè)教育需要企業(yè)主、工會、聯(lián)邦政府以及州政府四方的協(xié)調(diào)與合作，成為一個有機的整體。德國有工商業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和自由職業(yè)五大類行會（類似行業(yè)協(xié)會）負責管理各自的企業(yè)培訓。行會作為公共團體處于各州最高管理機關（經(jīng)濟部或勞動部）的法律管轄之下。在企業(yè)培訓之前，學生必須與企業(yè)簽訂合法而有效的合同，實行在企業(yè)里學習實際操作和在職業(yè)學校里學習理論知識平行進行，是把教育體制和就業(yè)體制結(jié)合起來的“雙元制”。學習結(jié)束時要接受行業(yè)組織的統(tǒng)一考試，合格者獲歐盟各國都認可的畢業(yè)證書。在提供相應的人力資源上，其他教育對職業(yè)教育基本沒有替代性，這是因為有嚴格的職業(yè)資格準入制度。每個層次和類型的職業(yè)學校，施教過程都非常規(guī)范、嚴密。
日本、韓國的職教發(fā)展模式說明，如果加強行業(yè)和企業(yè)辦學，職教可以在提高勞動生產(chǎn)率方面發(fā)揮一定作用，但難以在擴大中等收入群體等方面發(fā)揮更重要的作用。日本的職業(yè)教育，真正有效的是與終身雇傭制相關聯(lián)的企業(yè)內(nèi)職教，即各類企業(yè)所需要的技術工人，基本上都由企業(yè)招收高中畢業(yè)生（包括職高）自己進行培養(yǎng)。日本職教與其他教育體系的溝通較為順暢，沒有人為設置高職校對口招生比例限制。韓國在校企合作辦學上有一定成效，政府大力提倡職業(yè)學校與企業(yè)密切結(jié)合，把“產(chǎn)學合作”寫入《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，并使之法制化；《職業(yè)教育促進法》又把學校教育與職業(yè)培訓聯(lián)系在一起。韓國的職業(yè)教育與其他體系的溝通也較為順暢。
與有限目標對應的分階段制度建設思路
當前，要做到使職教和普教之間形成“立交橋”，使選擇職教的學生有“退路”，下一步應在加強中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等教育等方面的銜接，概括起來就是：理順、多予、少管。
考慮在我國發(fā)展的現(xiàn)實條件，必須承認：職業(yè)教育難以全面承擔提供與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人力資源、解決收入過低和分配不均等社會問題的職責。如果相關前置條件能逐步解決，則未來職教可能會發(fā)揮更大作用。因此，只能在有限目標下提出分階段制度建設的主要思路：
當前針對職教自身發(fā)展問題的思路
我國目前進行職業(yè)教育發(fā)展相關制度改革，應該與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度以及普通高中教育、高等教育等方面相銜接，包括：國家在支持職教發(fā)展方面應與工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)相適應，改變平均投入尤其在縣縣平均投入的局面；在投入上使中等職業(yè)教育穩(wěn)定成為高中階段教育的主體，并進一步使其成為普及高中階段教育的發(fā)展主體；加強職業(yè)教育與其他類型教育在學籍、課程等方面的互通，使職教和普教之間形成“立交橋”，使選擇職教的學生有“退路”，這樣才能使家長和學生敢于嘗試選擇職教，才能使鄙薄職教的觀念隨之慢慢產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。
未來五年針對勞動力市場等配套制度建設的思路
發(fā)展中等職業(yè)教育，需要進一步加強其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度等方面的銜接。其中最重要的就是勞動力市場等配套制度建設。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國國情，可以從以下兩方面著力：一是，在企業(yè)制度以及用工制度變化后發(fā)展有利于職教的替代制度，加強協(xié)會等組織建設，使校企聯(lián)合辦學成為制度，使職業(yè)學校辦學能在社會各方面力量的支持下更加切合經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是，嚴格職業(yè)資格準入制度，使職業(yè)教育成為獲得體面的藍領工人崗位必需的職業(yè)通道，這樣才能使職教的作用得到承認、地位得到提高。
職教體系改革及促進其發(fā)展的統(tǒng)籌解決方案
職教體系改革與發(fā)展不僅涉及職業(yè)教育自身，還需要其他類型教育的政策配套。下一步應在加強中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等教育等方面的銜接，概括起來就是：理順、多予、少管。
1．理順。逐步建立左右貫通、上下銜接、體現(xiàn)終身學習的職業(yè)教育體系，既理順教育部門內(nèi)部關系（例如，高職從普通高等教育體系中脫離，回到職教體系），也理順教育部和勞動部門之間的關系（協(xié)調(diào)學歷證書和職業(yè)資格證書之間的關系，力爭實現(xiàn)單部門管理）。職教與普教學籍逐步實現(xiàn)互通，將職高、中專和“專升本”教育及勞動部門所屬的技校、技師學院的學籍和課程設置串聯(lián)起來，統(tǒng)一學歷教育與職業(yè)能力的評價測試標準，為各級各類教育學制、學分、證書等級間的相互溝通提供依據(jù)等。
2．多予。高等職業(yè)教育既涉及職業(yè)教育完整體系的建立，又關系到整個高等教育調(diào)整和改革，且普遍受到社會關注。因此，除了進一步加大對中等職業(yè)教育的財政投入外，考慮到其與高等教育等方面的銜接，近期可以考慮將本來用于中等職業(yè)教育的中央財政和省級財政資金切塊用于扶持高職學校發(fā)展；同時，在普通高等教育的科研、教學經(jīng)費及其他專項經(jīng)費中，切塊用于高職學校，切塊比例可根據(jù)高職學校發(fā)展情況逐年調(diào)整。高職發(fā)展了，既有利于促進職教體系自身的完善，也有利于拓寬中職向上與高等教育等銜接的渠道。
3．少管。具體包括在專業(yè)和課程設置、招生計劃、職稱評定、學費標準、融資渠道等方面的少管。取消在招生專業(yè)和教學計劃方面的審批，專業(yè)可根據(jù)社會需要設置并及時調(diào)整，教學計劃與課程設置由各校按照適應職業(yè)崗位群的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)要求加以確定，確定后到教育行政管理部門備案即可。建立可與其他職稱體系配套換算的單獨職稱評審體系，加強對教師技能和工作經(jīng)驗的要求，從而吸引更多企業(yè)專業(yè)技術人員中加入教師行列。（作者單位：國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部）